О состоянии высшего образования; некоторые региональные проблемы (Горелова Г.В., Гинис Л.А., Карпова Е.А.) (Таганрогский государственный радиотехнический университет) (УДК 378.1)

(В докладе предлагается информация о позиции и разработках Международной Академии Наук Высшей школы (МАН ВШ) в области реформирования образования в России, изложенная в сборниках трудов и постановлениях МАН BШ. Материалы рассматриваются под углом зрения проблем социально-экономического развития муниципальных образований.)

В июле 1997г. Правительство Российской Федерации создало комиссию по разработке 'Концепции очередного этапа реформирования системы образования в Российской Федерации". Президиум МАН ВШ рассмотрел опубликованные в прессе проекты "Концепции организационно-экономической реформы системы образования", одобрил ее в общем и предложил свои комментарии, сомнения, дополнения, схемы, модели и технологии реформирования.

Прогрессирует мнение, что сначала необходимо решить экономические проблемы, а потом проблемы высшей школы (в 1989 г. так считало 29% опрошенных, в 1995-45%). И если в 1989 г. полагали, что для выхода из кризиса в первую очередь надо развивать высшую школу (59% опрошенных), то в настоящее время - не более 30%. Бытует мнение, что высшую школу надо сокращать (до 20% опрошенных).

Для того чтобы оказывать существенное влияние на подготовку и принятие решений государственными органами в сфере образования, необходимо сделать правильные выводы из анализа мировых тенденций развития высшего образования во второй половине ХХ-го века. А они состоят в том, что этот период характеризуется беспрецедентным по своим масштабам развитием высшего образования и растущего осознания его жизненно важной роли в обеспечении устойчивого экономического и социального развития государств. Конкуренция государств перемещается в среду образования, в международную конкуренцию рынков высококвалифицированной рабочей силы.

По данным ЮНЕСКО: контингент учащихся с 437 млн. чел. в 1960 г. (14% населения земли) возрос до 990 млн. чел. в 1991 г. (18 % населения); в том числе в системе высшего образования возрос до 65 млн. чел. в 1991 г. ; и по прогнозам - до 100 млн. чел. к 2025 г.; разные страны и регионы подходят к рубежу двух веков с неодинаковым образовательным потенциалом и его перспективами. Россия будет, пожалуй, единственной из ведущих стран мира , которая переступит порог нового века с меньшим (более чем 0. 5 млн.) числом студентов по сравнению с 1980 г. Общие расходы на образование в % от ВНП к 1994 г. составили: 7. 3 (Канада), 7. 0 (Финляндия), 6. 9 (США), 6. 7 (Венгрия, Норвегия), ..., 3.4 (Россия).

Каковы способы выхода из кризисного состояния? Вот четыре главных проблемы: пересмотреть взгляды на миссию высшего образования; в свете пересмотренных взглядов разработать и принять законодательным актом общегосударственную политику в отрасли высшего образования; начать активную работу над созданием нового поколения законов и нормативных актов, призванных обеспечить реализацию целей и задач государственной образовательной политики; разработать и принять закон о структурной реформе системы высшего образования и осуществить ее в ближайшие годы.

В работе "Системная модель организационно-экономической реформы образования в России" (Шукшунов В. Е., Овсянников А. А.) представлены основные идеи и пути реформирования высшей школы. Авторы рассматривают последовательность вопросов: 1. А надо ли реформировать систему образования? 2. В чем состоят проблемы системы образования? 3. В чем состоит стратегический замысел реформ? 4. Почему не удались ранее предпринимаемые попытки реформирования системы образования? 5. В чем состоит идея концепции реформирования? 6. В чем главная цель организационно-экономической реформы? 7. Возможно ли более конкретное определение цели? 8. Что нужно сделать для этого? 9. Кто должен быть заказчиком, приемщиком и контролером реформ? 10. Что является предметом реформирования? 11. Какова логика реформирования? Какими должны быть ее этапы? 12. В чем заключены направления социально-экономического реформирования? На чем будут сконцентрированы ресурсы реформации? 13. Где же взять деньги? 14. Как организовывать реформаторские движения в выбранных направлениях? Есть ли механизмы обеспечения реформ? 15. Что позволит решить предложенная модель реформ? 16. Что получит общество в результате реформ? 17. Что будет сделано в системе школьного, среднего и внешкольного образования? 18. Что будет сделано в системе профессионального образования? 19. Какие вопросы нуждаются в дополнительном изучении при разработке программ реформ?

Ответом на вопрос 13 помимо пожелания "гарантированного неснижения финансирования из федерального бюджета" и финансирования из региональных и муниципальных бюджетов", рассматривается возможность получения средств за счет оказания образовательных услуг в любом размере; оказания научных и опытно-конструкторских услуг; производства и продажи наукоемкой малотоннажной продукции; производства продукции и продажи товаров услуг, информации по профилю ВУЗа; выхода на мировой образовательный рынок. Одним из ответов на 8 вопрос являете следующий: "... включение реальных механизмов конкуренции, создали реального рынка образовательных услуг". Решением, которое предлагает сама жизнь, является возникновение негосударственных ВУЗов.

В любом случае ВУЗы стараются мобилизовать свои ресурсы, для того чтобы найти рациональные пути выхода из кризисных ситуаций. Примером тому могут быть различные работы и исследование проводимые ВУЗами Северного Кавказа, например, работы в рамка региональной программы "Научный и образовательный потенциал ВУЗов как ресурс развития региона". Одним из интересных результатов исследований в рамках этой программы являются прогнозы в потребностях специалистов разного профиля в Ростовском регионе до 2005 года, а также концепции реформирования и развития высшего образования на Дону. ВУЗы должны более интенсивно использовать возможности, которые предоставляют международные программы (типа СОРОС). ВУЗы региона могли бы целенаправленно готовить команды или группы для решения хозяйственных и социальных проблем региона. Для этого необходимо было бы включать подготовку специалистов и стратегические планы развития предприятий, для решения проблем в области городского хозяйства, малого бизнеса.

Таким образом, для решения ряда социальных проблем, в том числе городских, необходимо разумно использовать научные и педагогические ресурсы различных образовательных структур города; выбрать основные направления, по которым могли бы развиваться социальные структуры дать возможность ВУЗам оказывать различного рода услуги соответствующие профилю ВУЗа; снять социальную напряженность развития в системах образования, используя для этого любые ресурсы.