I. Общие вопросы развития образования и образовательные учреждения нового типа

Концепция построения территориальной многоуровневой образовательной структуры (Захаревич В.Г., Заграй Н.П., Каркищенко А.Н. (Таганрогский государственный радиотехнический университет)) (УДК 37)

(Рассмотрены некоторые вопросы построения региональных, территориальных образовательных структур как новых организационных форм деятельности образовательных учреждений в современных социально-экономических условиях)

Централизация, регионализация и территориализация образовательной деятельности. Существовавшая ранее система централизации образовательной деятельности с развитием социально-экономических процессов в России уходит в прошлое. Замкнутый цикл деятельности образовательной системы: от поступления в ВУЗ и обучения в нем до выбора места приложения полученных знаний и квалификации, обеспечивавшийся централизованно государством, оказался разорванным и перестал существовать. На смену пришло стремление к минимизации экономических затрат обучающихся, реализующееся на практике как желание получить образование в близкорасположенных по отношению к месту жительства ВУЗах. В настоящее время наблюдается перемещение образовательных запросов населения по региональному принципу, в связи с чем усиливается приток абитуриентов в местные учебные заведения, прежде всего ВУЗы. Регионализация образования стала реальностью современного состояния российского общества. Однако осмысление новых тенденций развития образования только началось, что тормозит создание региональной образовательной системы, предполагающей последующее трудоустройство выпускников ВУЗов.

Настоятельной и актуальной задачей в этой связи становится ориентация регионов на выработку самостоятельной образовательной политики. Ее успешная реализация позволит если не снять проблему трудоустройства молодых специалистов, то по крайней мере определить перспективы приложения их знаний и умений.

В месте с тем необходимо учитывать, что для каждой отдельной части территории регионов складываются свои специфические условия Необходимо решение проблем образовательной деятельности в рамках города и прилегающих к нему территорий, причем формальные территориальные границы рассмотрения и решения таких проблем могут не совпадать с чисто административными границами городов и районов.

Формы организации образовательной деятельности и состояние осмысления проблемы представлены в Табл. 1.

Актуальность создания замкнутого цикла всей образовательной деятельности по территориальному признаку требует определить научные основы данной деятельности, методов и принципов построения и организации деятельности всех его образовательных структур.

Из уже существующих схем построения и взаимодействия образовательных структур наиболее близка к современным условиям схема, основанная на горизонтальном принципе построения, неизбежно приводящая к идее создания ассоциаций и межвузовской кооперации. Ассоциация обеспечивает взаимодействие учебных структур по "горизонтали" при сохранении индивидуальной особенности и структурно-организационной независимости в процессе реализации совместно оговоренных целей и задач в рамках своих профессиональных реализаций. Кооперация является результатом более тесного взаимодействия учебных структур во всей совокупности взаимных поддержек и продвинутой координации деятельности в дополняющих направлениях и формах своей деятельности для достижения конечных результатов в области профессиональной подготовки выпускников и обеспечивает чаще всего интересы и запросы отдельных образовательных структур.

Многоуровневая система образования - основа построения образовательных структур. Огромные и реальные возможности в построении различных образовательных структур представляет уже внедренная и эффективно действующая в России многоуровневая система высшего образования.

Деятельность всех образовательных структур должна основываться на согласии и взаимодополнении в области образовательной деятельности в части своих возможностей и полномочий в соответствующем образовательном уровне. На начальном этапе возникает необходимость координации действий учебных заведений, без которой их деятельность в современных условиях России резко сужает возможности реализаций своих усилий в образовательной сфере. Этот этап привел к возникновению организационных структур в виде межуниверситетского сотрудничества ВУЗов различных регионов, создание региональных представительских центров ВУЗов и формирование филиалов в удаленных от базовых университетов регионах. Однако общие проблемы ВУЗов прежде всего существенно отражаются в деятельности образовательного учреждения по месту его основного расположения, создавая ситуации и проблемы, решение которых определяется и в существенной мере зависит прежде всего от деятельности и сотрудничества руководства образовательного учреждения с администрацией местного самоуправления. Фактически все вышеназванные проблемы приобретают конкретный местный (территориальный) характер.

В этой связи актуальной становится уже не координация, а формирование городской образовательной структуры для обеспечения управления потоками абитуриентов на различных образовательных уровнях. При этом возможно построение образовательной структуры по образовательным уровням, реализуемым различными образовательными учреждениями, независимо от их административной принадлежности, но организованными по целям и задачам, решаемым в конкретном городе, районе и т. п.

Образовательная структура г. Таганрога. Для построения такой структуры необходимо обратиться к основным понятиям организационной структуры построения деятельности ВУЗов в целом. Центральное место занимает ФАКУЛЬТЕТ, понимаемый нами в широком смысле, т.е. в качестве учебно-научного и административного подразделения образовательной структуры, осуществляющего подготовку граждан, а также руководство учебно-вспомогательной деятельностью. При таком понимании построение новой образовательной структуры осуществляется следующим образом: факультет общей довузовской подготовки, факультет профессиональной довузовской подготовки, факультет неполного высшего образования, факультет базового высшего образования, факультет полного высшего образования, факультет магистрской подготовки, факультет общей переподготовки, факультет профессиональной переподготовки, факультет подготовки кадров высшей квалификации, т.е. не по формам обучения (дневное, безотрывное и т. д.), которые являются общими для большинства учебных заведений и различаются для образовательных учреждений разного уровня техникумов и вузов, а по образовательным уровням, обеспечивающий получение той или иной квалификации выпускника с получением соответствующих юридических документов, свидетельствующих об уровне образования в принятой государственной системе. Данная система существенно отличается от общепринятой, но более приемлема на настоящее время для оказания образовательных услуг гражданам и формирования единой образовательной структуры, осуществляющей направленную подготовку в городе, районе и т. п., т. е. на данной территории и в интересах данного территориального образования.

Органы местного самоуправления принимают на себя функцию направляющего центра деятельности и обеспечивают учет интересов города. При этом существенным оказывается внутреннее регулирование потоков обучающихся, формирования для них условий прохождения полного, как общего, так и профессионального цикла обучения. Помимо внутренних потоков абитуриентов различных образовательных уровней осуществляется корректировка на притоки внешние, а формирование возможностей завершенных путей получения образования гражданами обеспечивает как внутреннюю стабильность города в результате организации процесса обучения его граждан, так и четко формирует возможность и перечень услуг, оказываемых приходящим извне абитуриентам на различных уровнях, удовлетворяя их потребность в предоставляемых образовательных услугах. Подобная система фактически уже начинает складываться и ее элементы проявляются, например, в предложениях многих профессиональных и средне-технических учебных заведений города о зачислении абитуриентов, не прошедших по конкурсу в ТРТУ, а также при подготовке кадров высшей квалификации через аспирантуру и докторантуру, когда для обучения объявляется набор из конкурсной основе как для внутренних потенциальных желающих, так и для внешних.

При многоуровневой системе высшего образования, делающей открытыми все образовательные уровни, данная система окажется востребованной в части притока как бакалавров, так и магистров для подготовки в городе и обеспечения реализации возможностей всех уровней подготовки, сосредоточенной в городе. Ее дальнейшее совершенствование обеспечит создание стабильной, действующей в интересах города образовательной структуры, что является единственной возможностью дальнейшего развития ВУЗа и остальных образовательных учреждений города. Основой организационного взаимодействия становится уровень получаемого образования, так как, завершив данный уровень, обучающийся сам выбирает дальнейший свой путь в образовании, формируя свою образовательную траекторию. Главной задачей такой структуры становится обеспечение возможности обучающемуся вариативного построения своего образовательного пути от самого нижнего уровня до самого высокого при важнейшем дополнительном условии: формировании возможностей реализации этих путей в рамках именно городской образовательной структуры, исключая тупиковые направления ее деятельности и минимизируя экономические затраты на организацию и функционирование подобной структуры.

Таблица 2. Многоуровневая образовательная структура г. Таганрога (ГОСТ)

Любое образовательное учреждение, согласно Табл.2., вносится в данную структуру и занимает в соответствии с реализуемым уровнем образовательной подготовки место в единой образовательной структуре г. Таганрога. Общая направленность ее работы должна в преобладающем виде ориентироваться на саморегуляцию: давая работу преподавателям, необходимо подготавливать кадры в первую очередь для города, целенаправленно осуществлять открытие, расширение или свертывание образовательной подготовки в тех или иных направлениях, специальностях и программах. При этих условиях становится возможным формирование замкнутого образовательного цикла на локальной территории с целью ее экономического и технического процветания.