Некоторые вопросы трудового законодательства и хозяйственного обеспечения школы

Основы советского законодательства о труде в школе и Правила внутреннего трудового распорядка для работников общеобразовательных школ существуют, однако молодые руководители школ допускают нередко нарушения из-за незнания законов, регламентирующих трудовые отношения. Остановимся на наиболее характерных моментах, вызывающих затруднения молодых директоров.

Прием на работу. Директор школы имеет право подбирать кандидатуры своих заместителей, организаторов внеклассной воспитательной работы, старших пионерских вожатых, принимать на работу и увольнять в соответствии с действующим законодательством педагогов, военруков, учебно-вспомогательный и младший обслуживающий персонал, менять количество должностей рабочих, служащих и обслуживающего персонала в пределах общей численности и фонда заработной платы.

Прием работников оформляется приказом руководителя школы. Специального письменного трудового договора не требуется, но директору школы следует подробно рассказать новому работнику о его обязанностях, режиме работы, ответственности, правах. Можно перечень обязанностей при приеме на работу вручить под расписку. Может быть установлен испытательный срок: для рабочих - одна неделя, для служащих - две. Принятые на работу представляют паспорт, документ об образовании (педагогические работники); трудовую книжку (хранится в школе).

Установление учителям учебной нагрузки на новый учебный год производится директором школы совместно с профкомом до отпуска. Следует обеспечить преемственность классов и сохранение количества часов. Совершенно недопустима перетасовка классов по желанию отдельных учителей, но в ущерб другим, это отрицательно сказывается на учащихся и создает нездоровые отношения в коллективе. Предельная нагрузка учителя - полторы ставки, в отдельных случаях с согласия рай (гор) оно можно увеличить количество часов.

Трудовая дисциплина. Руководители школы с участием профсоюзной организации, особенно ее актива, должны добиваться четкого выполнения обязанностей всеми членами коллектива. Гласность - важное средство воспитания. Администрация на профсоюзных и производственных собраниях обсуждает работу на отдельных участках, выделяя лучших работников и анализируя недостатки. Тем не менее никто не застрахован от нарушений дисциплины и конфликтных ситуаций.

Директор школы имеет право накладывать следующие взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеопла-чиваемую должность на срок до трех месяцев (на педагогических работников не распространяется). Дисциплинарное взыскание налагается только после затребования объяснений и не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка. Оно может быть обжаловано в десятидневный срок в вышестоящей инстанции. Взыскание объявляется в приказе и сообщается работнику под расписку в трехдневный срок.

Конфликтные ситуации следует решать, опираясь на профсоюзный комитет и его комиссии. Поддержка коллектива обеспечивает укрепление авторитета директора школы и оказывает здоровое воспитывающее воздействие на работников. Многие неудачи молодых руководителей объясняются неумением подойти к людям актива. Всякого рода амбиция, грубость, упрямство, тем более недоброжелательность, обидчивость.

Нередки случаи, когда руководители школ в состоянии эмоционального взрыва, "благородного" возмущения применяют незаконные действия, которые потом приходится отменять с немалыми потерями для своего авторитета. Например, учитель пришел на урок без плана, несмотря на неоднократные предупреждения. "Я не допускаю вас до урока", - заявляет директор. А сделать это он не в праве. Учитель обжалует решение администрации, его претензии будут удовлетворены.

Техническая служащая отказалась убирать класс, не закрепленный за нею. Возмущенный директор безапелляционно решает: "Тогда я увольняю вас". И такое увольнение незаконно, суд восстановит работника. Директор школы не имеет права уволить учителя, даже если обнаружит недопустимые профессиональные промахи и недобросовестность в работе. Администрация фиксирует недостатки, оказывает помощь, организует обсуждение в профкоме, на производственных совещаниях, объявляет обоснованные взыскания. Но уволить учителя может лишь районный отдел народного образования с согласия профкома в результате аттестации в соответствии с законодательством, в котором зафиксированы данные нарушения.

Все перечисленные правила приема и увольнения не распространяются на молодых специалистов. Молодой специалист в течение трех лет обязан отработать в школе, и без решения вышестоящих организаций не может быть отпущен с работы.

Вновь назначенные директора школ обязаны тщательно познакомиться с основами трудового законодательства и посоветоваться с опытными директорами и руководителями органов народного образования, чтобы не допускать никаких нарушений.

Вопросы финансирования. Школьный бюджет - это сумма средств, расходуемых на содержание школы. Расходы на народное образование непрерывно растут, школы полностью обеспечиваются педагогическим и техническим персоналом, оборудованием, инвентарем. Бюджет школы - материальная база для организации педагогического процесса. Сметы на содержание школы составляются директором школы и утверждаются вышестоящими органами народного образования. Основанием для составления годовой сметы является решение исполкома о выделенных средствах и указания районо (гороно) по следующим разделам; а) производственный план: число учащихся и классов; б) штат учителей и сотрудников; в) утвержденные должностные оклады учителей (согласно тарификации) и других работников школы; г) размер ассигнований на капитальный ремонт; д) размеры основных расходов по отдельным статьям бюджета, включая хозяйственные.

Директору следует знать основные статьи, указывающие на предметы расхода: ст. 1-зарплата; ст. 2 - начисление на зарплату; ст. 5 - учебные расходы; ст. 9 - расходы на питание; ст. 10 - приобретение медицинских и перевязочных средств; ст. 12- приобретение оборудования и инвентаря; ст. 14 - приобретение мягкой мебели; ст. 16 - капитальный ремонт; ст. 18 - прочие расходы.

Наиболее важной является ст. 3 - канцелярские и хозяйственные расходы. Молодому директору следует знать, что сюда входят средства на текущий ремонт и ремонт инвентаря. Согласно закону на текущий ремонт выделяется на год 0,5% от балансовой стоимости зданий, а на ремонт инвентаря - 2% от общей суммы инвентаря. По ст. 3 выделяется и внештатный фонд - это небольшая сумма наличных денег для покупки канцелярских принадлежностей и мелкий срочный ремонт школьного оборудования.

Ст. 16 - капитальный ремонт - обеспечивается по особому указанию роно примерно раз в пять лет (лишь в отдельных случаях досрочно). Средства выделяются согласно специальной смете, составленной специалистами сметного бюро. Такая смета готовится руководителями школ за несколько месяцев до составления бюджета и представляется в отдел народного образования.

Ст. 9 - расходы на питание. Здесь следует учитывать, что в группах продленного дня могут быть полностью освобождены от платы за питание 10% учащихся и частично (на 50%)-15% учащихся от общего количества зачисленных в группы продленного дня.

Ст. 12 - приобретение оборудования и инвентаря - нуждается в расшифровке. Директор школы указывает, на что предполагается истратить эти средства: на какую сумму приобрести книги в библиотеку, сколько купить телевизоров, магнитофонов, кинопроекторов и т. д.

Руководителю учреждения народного образования дано право использовать предусмотренные сметой годовые ассигнования независимо от их поквартального распределения, а также увеличивать расходы по одной статье за счет другой в пределах общей квартальной суммы.

Исключения составляют расходы на заработную плату, капитальные вложения, питание и стипендии. К сожалению, на местах органы народного образования не всегда разрешают директору пользоваться его правами. Но свои права надо отстаивать.

Смета составляется на календарный год и сдается в роно примерно в ноябре (на следующий год). Директор школы обязан договориться с централизованной бухгалтерией о своевременном получении формы № 2 об исполнении статей расходов и ритмично производить необходимые покупки, не оставляя все на конец квартала или года, форма № 2 составляется ежемесячно.

Какие ошибки допускаются неопытными руководителями школ в области выполнения школьного бюджета и финансовой дисциплины?

Некоторые директора школ составляют сметы не вовремя, особенно на капитальный ремонт, что сказывается на финансировании школ. К смете не прикладываются договоры об обслуживании школы различными организациями (по ремонту холодильников, радиоаппаратуры, натирке полов, ремонту отопления и т. д.).

Не продумывается расшифровка по ст. 12 и 14, в результате предусматривается приобретение ненужных вещей или таких предметов, которых не бывает в продаже. Имеются нарушения в оформлении журналов по факультативу, в результате обнаруживается недоработка часов. Много нарушений с оформлением питания детей молоком: излишки ассигнований, не ведется учет.

Встречаются и более серьезные нарушения: случаи завышения стоимости выполненных работ по капитальному или текущему ремонту или выплата средств за работы, которые не производились. Особенно много ошибок с оплатой труда по совместительству. Зарплата техническим работникам может выплачиваться не более чем 1,5 ставки. Не всегда правильно оформляются документы на совместителей. Бывает, что производится оплата так называемым "мертвым душам". Оформляется человек, который не работает, а его зарплата делится между другими работниками. Такие действия незаконны и уголовно наказуемы.

Утвержденная смета - государственный документ, требующий неуклонного выполнения. Нарушения не могут быть оправданы никакими рассуждениями о целесообразности и вынужденной необходимости.

Спецсчет. В отдельных школах и школах-интернатах имеются производственные мастерские и подсобные хозяйства. Кроме того, многие школьники работают в трудовых лагерях, в подшефных организациях, колхозе. Администрация в отдельные периоды сдает в аренду на временное пользование различным организациям свои помещения. В результате школа получает определенные средства, порой довольно значительные. Они зачисляются на спецсчет.

Доходы, получаемые в результате работы школьников, направляются на улучшение питания, бытового и культурного обслуживания учащихся.

В школах, имеющих постоянные доходы от труда школьников (производственные мастерские, подсобные хозяйства и т. д.), составляются специальные сметы, где планируются доходы и расходы по статьям бюджета. Средства по спецсчету в конце года не списываются, а переходят на следующий год.

Как расходовать средства со спецсчета? По смете. Что касается приобретения товаров за наличный расчет, то нужно учесть, что 5 февраля 1988 г. вышло постановление Совета Министров СССР № 155, которым разрешено единовременное приобретение непродовольственных товаров в розничной торговой сети за наличный расчет на сумму не более 100 рублей. Таким образом, директор может уже сейчас сделать несколько покупок в год.

В связи с развитием кооперативов разрешается приглашать работать в школе на кооперативных началах педагогов, скажем, по ритмике, танцу, дополнительному иностранному языку, музыке, машинописи, автоделу и т. п. Оплата учителей в этом случае производится из фонда школы, образуемого из средств, заработанных школьниками на сельскохозяйственных и других работах во вне-учебное время, а также из добровольных взносов организаций и частных лиц. В некоторых школах заботу о школьных завтраках взяли на себя на кооперативных началах отдельные семьи. Это хорошее начинание, так как качество школьного питания в большинстве школ не выдерживает никакой критики и, естественно, отражается на здоровье детей. Нужно проявлять инициативу. Многое можно сделать в рамках существующих юридических норм.

Действующий в течение многих лет порядок бюджетного финансирования за последние годы претерпел ряд изменений.

Приказом Министерства финансов СССР от 7 декабря 1987 г. № 229, в соответствии с постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 17 июля 1987 г., бюджетным учреждениям предоставлено право направлять на социальные и производственные нужды сэкономленные против установленных норм ассигнования по смете расходов при условии выполнения показателей их деятельности.

Полученная реальная экономия может быть направлена на следующие цели:

• на премирование, выплату надбавок, оказание материальной помощи;
• на улучшение условий труда и быта, удешевление общественного питания, организацию отдыха сотрудников;
• на укрепление и развитие материально-технической базы.

Положение предоставляет широкие хозяйственные и финансовые права директору школы. Выступая от имени школы, он имеет право:

• приобретать, арендовать, заказывать необходимое школе оборудование и другие материальные ресурсы у любых предприятий, организаций, кооперативов;
• заключать договоры с организациями, учреждениями и лицами, а также с учащимися школы на выполнение различных видов строительно-монтажных работ, работ по текущему ремонту школы, оформлению и хозяйственному содержанию ее помещений, сооружений и пр.;
• заключать договоры на оказание школой различных услуг ученикам, их родителям, иным гражданам, а также предприятиям, организациям и учреждениям;
• заключать договоры о создании объединений с другими школами, учебно-воспитательными заведениями, научными и внешкольными учреждениями, предприятиями, кооперативами, сосредоточивая все средства или их часть для создания межшкольных комбинатов, курсов, учебно-производственных и хозяйственных объединений, проведения отдельных мероприятий и т. д.

Ныне значительно расширены права директоров школ и в отношении имущества школ. Так, согласно инструкции о порядке списания пришедших в негодность основных средств им предоставлено право списания с баланса такого рода имущества, стоимость единицы которого достигает 2000 руб., приборы, машины, предметы и сооружения и другие основные средства первоначальной стоимостью до 3000 руб. включительно.

Приобретение, хранение и использование наглядных пособий и технических средств обучения, оборудование кабинетов. Умелое применение наглядных пособий и технических средств содействует пробуждению интереса учащихся к науке, развитию логического мышления, выработке навыков самостоятельной работы, расширяет кругозор детей, сближает обучение с жизнью. В каждой школе, как правило, имеются оснащенные учебные кабинеты, обеспечивающие применение ТСО на всех этапах учебной работы. Начинающему директору следует тщательно продумать следующие вопросы:

• как обеспечить систематическое пополнение кабинетов техническими средствами и наглядными пособиями, своевременное получение фильмов;
• каким образом сохранить оборудование, обеспечить его текущий ремонт;
• как добиться квалифицированного использования имеющегося оборудования, соблюдения правил безопасности.

Решение этих проблем связано со множеством трудностей: ограниченностью возможностей, отсутствием специалистов и материалов. Еще нередко встречаются у нас кабинеты, которые отличаются друг от друга лишь портретами ученых: портреты писателей - кабинет литературы, портреты историков - кабинет истории. Более или менее отвечают своему назначению кабинеты физики, химии, биологии. В таких случаях переход на кабинетную систему нередко приводит к отрицательным результатам: надобности переходить из кабинета в кабинет нет, но дети бегают по школе с портфелями, шапками, лишены нормального отдыха, возможности провести собрание, сбор, беседу.

Начинающему директору необходимо четко рассчитать, сколько часов будет занят тот или иной кабинет, как будут использоваться наглядные пособия и ТСО. В восьмилетней школе порой бывает целесообразно создать один или два кабинета технических средств: один для начальных классов, другой для старших, В больших средних школах приходится иметь несколько кабинетов по каждому предмету.

Оснащение кабинетов проходит по строгому плану и поэтапно: сначала распределяются классные комнаты, назначаются руководители кабинетов, определяются сроки их оборудования - строительство стеллажей, подводка электросети, подключение оборудования, затемнение и т. д. С каждым заведующим кабинетом директор четко намечает ход и последовательность работ: что делают шефы, родители, приглашенные специалисты, дети, сотрудники школы. Сначала подготавливаются места для хранения наглядных пособий, карт, диафильмов, аппаратуры. За каждым кабинетом закрепляется актив учащихся - помощников учителей, отвечающих за сохранность, порядок, ремонт всего оборудования.

Директор школы обеспечивает обучение работающих в кабинете: каждый учитель обязан умело пользоваться простейшей аппаратурой, эпидиаскопом, магнитофоном. Во многих школах учителя овладевают и более сложными устройствами: кинопроектором, обучающими и контролирующими машинами. И, конечно, соблюдение правил безопасности.

В школе точно устанавливается порядок получения фильмов из фильмотеки, их хранение и возврат. Весь учительский коллектив придерживается единых правил хранения и использования наглядных пособий: каждое пособие должно иметь свое место, должно быть пронумеровано и подготовлено к использованию. Учитель возвращает пособие на место и добивается его своевременного ремонта.

Директор продумывает все до мелочей: где хранятся ключи от кабинетов, от комнаты наглядных пособий, как ведется учет и хранение, кто и когда приобретает наглядные пособия и ТСО и т. д.

В специальных пособиях содержатся конкретные рекомендации по оборудованию учебных кабинетов и методике проведения уроков с использованием наглядных пособий и ТСО. Мы касаемся лишь некоторых организационных мероприятий, которые нужно осуществлять вновь назначенному директору. Учителя составляют на год с указанием сроков график пополнения кабинета нужными пособиями, ТСО, реактивами, материалами, устанавливают связь с учколлектором, шефами, лабораториями, чтобы при прохождении нужной темы, проведении лабораторных, практических работ не было никаких перебоев.

Хозяйственное обеспечение школы. Учебно-воспитательный процесс в значительной мере зависит от должного уровня хозяйственного обеспечения школы, санитарного состояния, своевременного ремонта, профилактической проверки оборудования, четкости работы технического персонала.

Нелегко решать хозяйственные вопросы. Вероятно, давно назрел вопрос о передаче котелен, водоканализационного хозяйства, электросети и других технических служб в ведение специализированных районных или шефствующих организаций. Во многих местах этот вопрос решен. Но часто еще директору школы приходится самому заниматься многими сложными хозяйственными проблемами. В нашей школе была договоренность со специалистами по оборудованию о постоянном сотрудничестве. Частично помогали шефы, привлекались родители. Было известно, к кому можно обратиться в любое время. Эти товарищи изучили особенности школы, знали состояние котлов, электросети, водопровода и быстро устраняли все неисправности, а главное - периодически осуществляли профилактический осмотр. Подсчитали действительную потребность в электролампочках, стекле, краске и других материалах, установили, где что можно получить по наряду или в порядке шефской помощи и вовремя обеспечивали школу всем необходимым.

Такой хозяйственный режим сводил до минимума затраты времени на ликвидацию тех или иных неполадок. Велся систематический учет всех аварий, повреждений, устанавливались подлинные причины и виновные, это предупреждало возможность повторных нарушений. На учкоме, комитете комсомола и совете дружины были приняты особые решения о сохранности государственного имущества. Почти не было случаев злонамеренной порчи парт, стен, дверей. Большое значение мы придавали даже пустякам: где хранить ведра, тряпки, швабры (выделили специальное помещение, сделали там стеллажи, пронумеровали ведра - для окон, стен, пола); каждый класс имел свой уголок (он был в ведении технической служащей, которая в период уборки следила за тем, чтобы брали и возвращали свои, помеченные масляной краской принадлежности для уборки).

Оформление школы и учительской. Оформление школы - вопрос педагогический. Нужно отказываться от массы стендов, начисто закрывающих стены коридоров, классов, учительской. И дело не только в эстетическом воспитании детей. Социологи отмечают, что чрезмерное нагромождение картин, цифр, пропагандистского материала имеет обратное действие: никто не смотрит и не читает этих материалов, они не производят впечатления. Еще нередко мы видим наспех сколоченные стенды с цветными картинками, вырезанными из журналов. Дурной вкус, недостойный современной школы.

Мы выработали определенную систему оформления школы, и она, как нам кажется, сыграла немалую роль в воспитании детей. Во-первых, на стенах было очень мало разных украшений и стендов (пусть будет больше воздуха и меньше пыли). Во-вторых, мы обращали особое внимание на качество исполнения (пусть меньше, но лучше). В-третьих, оформление носило тематический характер (с учетом возраста и интереса детей). В-четвертых, соблюдалась периодичность сменяемости материалов. Содержание одних стендов менялось каждую четверть, других - раз в месяц, третьих - раз в полугодие. Содержание стендов определялось юбилеями, знаменательными датами, интересными событиями. На первом этаже, где занимались малыши, появлялись сказки, хорошо оформленные цветными репродукциями. Здесь же был стенд о правилах уличного движения тоже с красочными картинками и юмористическими Комментариями. На стенде "Звездочка" рассказывалось о жизни детей разных стран.

На втором и третьем этажах было несколько тематических уголков: "Ударные стройки", "Школьные дела", "Жизнь и деятельность великих людей", "В мире науки", "Клуб путешественников", "Юный математик", "Литературный альманах", "Современная живопись" и т. д. Оформление выполняли лучшие художники и умельцы школы, ученики и учителя, привлекались шефы, а порой и профессиональные оформители из художественной мастерской.

Оборудование и оформление учительской преследовало одну цель: создать для учителей максимум удобств для работы и отдыха. Мы продумали, как поставить столы, полки. Каждый учитель получил свой шкаф или полку. Вопросам эстетики придавали особое значение: строгость, уют, удобство. Всего два стенда: один методический, посвященный вопросам научно-педагогической информации, другой - для расписания, различных приказов, графиков и объявлений. В учительской стояли столы для занятий, несколько кресел, всегда был чайник с горячей водой, радио.