ЭКОНОМИКА ОБРАЗОВАНИЯ

Расстановка ударений: ЭКОНО`МИКА ОБРАЗОВА`НИЯ

ЭКОНОМИКА ОБРАЗОВАНИЯ - наука о действии экономич. законов в нар. образовании, об особенностях материальных отношений, складывающихся в сфере образования и связях его со всеми др. отраслями нар. х-ва.

Э. о. имеет различное содержание в зависимости от господства в обществе тех или иных производственных отношений. В капиталистич. обществе материальные отношения в сфере образования определяются экономия, законами капитализма, стремлением извлечь наибольшую прибыль на основе частно-капиталистич. собственности. Ассигнования на нужды образования определяются классовыми интересами буржуазии, стремящейся дать глубокие знания представителям своего класса и ограничить широкие народные массы минимумом общеобразовательных и специальных знаний, необходимых для воспроизводства рабочей силы (см. Народное образование).

Анализ экономич. отношений в сфере образования с особой ясностью обнажает классовый характер образования в досоциалистич. эксплуататорских обществах. Поэтому в спец. разделы Э. о. должны быть выделены Э. о. капитализма и Э. о. социализма, к-рая занимается изучением специфики проявления действия экономич. законов социализма в области образования. Нар. образование при этом рассматривается в целом, включая общеобразовательную, проф.-технич., ср. спец. и высшую школу. В сферу нар. образования входит также система мер по подготовке квалифицированной рабочей силы на предприятиях и повышение квалификации рабочих и специалистов.

Непосредственное соединение работников с обобществлёнными средствами производства наиболее глубоко выражает сущность общенародной собственности на средства коллективного производства. Общественная собственность выступает при этом как осн. производственное отношение социализма, обеспечивающее возможность полного благосостояния и свободного всестороннего развития всех членов общества на основе роста производительности общественного труда. Эта наиболее существенная сторона социалистич. производственных отношений получила своё выражение в осн. экономич. законе социализма. Возможность для получения образования всеми членами социалистич. общества предполагает улучшение материальных условий жизни и гарантированные возможности развития физич. и духовных способностей. Образование выступает как одна из областей непроизводственной сферы, в к-рой осн. экономич. закон проявляет своё действие особенно убедительно и очевидно.

Совокупный продукт общества по своей стоимости делится на фонд возмещения и нац. доход. В процессе воспроизводства нац. доход в свою очередь распадается на фонд накопления и фонд потребления, к-рые находятся в определённой пропорции. Для анализа проблем Э. о. важное значение имеют обе эти части нац. дохода.

Фонд накопления используется не только для расширения и совершенствования осн. и оборотных производственных фондов, но также расходуется на расширение непроизводственных фондов, в т. ч. на фонды учреждений нар. образования (строительство школ, ин-тов, уч-щ, их оборудование, строительство общежитий для уч-ся и студентов, жилых домов для учителей и т. п.).

Фонд потребления также имеет прямое отношение к Э. о. По характеру использования он распадается на фонд индивидуального потребления, включающий фонд оплаты труда, в т. ч. и работников образования, стипендии студентов и др., и фонд совместного потребления, включающий фонд просвещения, науки, культуры, здравоохранения и фонд управления. По мере развития социалистич. общества в общем фонде потребления возрастает та его часть, к-рая служит для совместного удовлетворения потребностей, т. к. всё более расширяется сеть учреждений нар. образования и культуры.

Разработка оптимальной структуры фондов использования нац. дохода представляет собой сложную задачу. Вложения в область образования и культуры имеют длительный эффект действия. Поэтому узко ограниченный подход с позиций сегодняшнего дня может повлечь за собой тенденцию уменьшения ассигнований, направляемых в эту область, недооценку того, что вложения в сферу образования, в науку, культуру приводят к росту общественной производительности труда и в конечном счёте дают огромный экономич. эффект.

Важной частью процесса воспроизводства является воспроизводство рабочей силы. Социализм обеспечивает полную занятость населения. Условием этой занятости для совр. высокомеханизированного производства является относительно высокий уровень общеобразовательной и общетехнич. подготовки.

Технич. прогресс также требует постоянного роста производственной квалификации рабочих, обеспечения всех отраслей нар. х-ва кадрами, обладающими спец. подготовкой на широкой базе общего образования. Всё более высокий уровень производительности труда в социалистич. обществе позволяет расширить возможности увеличения свободного времени трудящихся, а следовательно, и времени для дальнейшего образования. Более высокий образовательный уровень трудящихся содействует совершенствованию орудий труда, превращению труда в творческую деятельность. Т. о., образование играет ведущую роль в процессе воспроизводства квалифицированной рабочей силы, к-рое связано со мн. сторонами общественного воспроизводства. Поэтому Э. о. исследует взаимоотношение образования с др. отраслями и сферами нар. х-ва и культуры. Изучение этих связей и зависимостей позволяет выяснить роль нар. образования в развитии ЭКОНОМИКИ страны.

Одной из актуальных нар.-хоз. проблем является ТОЧНЫЙ расчёт экономич. эффективности образования. Оценка экономич. эффективности необходима для отбора наиболее прогрессивных форм нар. образования, для определения оптимального соотношения между ними и перспектив их развития.

Важно выяснить взаимное влияние образования и научно-технич. прогресса. Подготовка кадров на совр. этапе является таким же решающим фактором общественной производительности труда, как и технич. оснащённость, научная организация труда и экономич. стимулы. При совр. технич. оснащённости производственных предприятий и сферы услуг образовательный уровень работников оказывает огромное влияние на все стороны общественного производства. Развитие науки и техники, всего общественного производства диктует переход ко всеобщему ср. образованию. Однако ещё большее значение приобретает общеобразовательный и общетехнич. уровень трудящихся в связи с комплексной механизацией и автоматизацией производства. Квалифицированное выполнение функций надзора и контроля за механизмами, по наладке и ремонту оборудования требует активной умственной деятельности обслуживающего персонала.

На стадии перехода от социализма к коммунизму сохраняются ещё различия между городом и деревней, и одно из средств ликвидации этих различий - дальнейшее развитие общего и спец. образования в сельской местности. Только на осн. широкого общего образования работники с. х-ва смогут освоить совр. сложные машины, применять совр. агротехнику, зоотехнику и электрич. энергию в трудовых процессах. Достаточное общее образование позволяет быстрее внедрить совр. методы организации труда в с. х-ве, поднять общую культуру земледелия.

Совр. научно-технич. революция оказывает огромное влияние и на самое содержание общей и спец. подготовки. Поэтому требуется своеобразная экономич. оценка содержания всего общего образования. В настоящее время общее образование является неотъемлемой составной частью проф. подготовки работников. Уч-ся необходимо сообщить прочные и глубокие знания основ наук, к-рые дали бы возможность быстро и сознательно ориентироваться в сложной технике и технологии производства. Общее образование обязательно предполагает дальнейшее совершенствование всех способностей человека, оно является основой для любого спец. образования, для разносторонней общественной деятельности. Ещё более прямые связи в развитии научно-технич. прогресса и высшей школы. Высшая школа обеспечивает подготовку кадров для производственных и н.-и. предприятий и учреждений, ведущих разработку новых средств труда и новой технологии, исследование поисковых теоретич. проблем, осуществляющих внедрение достижений науки в практику общественного производства. Экономика высшей школы, являясь частью единой науки Э. о., рассматривает экономич. стороны организации всего уч. процесса в вузах, а также размещение уч. заведений и др. Вместе с тем она должна дать ответ и на вопросы экономич. эффективности науч. работ, выполненных в вузах, экономич. целесообразности той или иной формы организации науч. работы и её масштабов.

Кроме экономич. проблем связи образования с др. отраслями нар. х-ва, перед Э. о. стоят внутренние проблемы самого нар. образования. Услуги по просвещению не овеществляются в к.-л. отдельном предмете или пригодном для продажи товаре, а представляются в виде деятельности. Они требуют непрерывного функционирования определённой материальной базы - зданий, сооружений, оборудования, инвентаря и т. п., применения рабочей силы - учителей, преподавателей и обслуживающего персонала, рациональной организации их труда.

Экономич. связи учреждений нар. образования с др. организациями и предприятиями опосредствуются товарно-денежными отношениями с различными предприятиями, производящими оборудование и инвентарь, продукты питания и др. При анализе экономич. стороны в деятельности учреждений нар. образования необходимо учитывать особенность их товарно-денежных отношений, вызываемую тем, что они являются бюджетными организациями.

Среди проблем Э. о. большое место занимает планирование образования, выступающее как органич. часть общего плана развития нар. х-ва. Составной частью планирования является баланс рабочей силы и подготовки кадров. Существуют объективные пропорции между разными уровнями образования: ср. общим, ср. спец. и высшим, а также проф.-техническим. Естественно, имеется тесная связь между планируемой подготовкой кадров на разных уровнях и потребностями в квалифицированных кадрах различных отраслей нар. х-ва.

Опираясь на эти и др. объективно существующие пропорции и зависимости в процессе планирования образования, важно учитывать уже сложившиеся пропорции и определять новые наиболее прогрессивные тенденции в подготовке кадров. Одной из особенностей действия осн. экономич. закона в области образования является значит. отсроченность проявления последствий к.-л. изменений в системе образования и обусловленных ею пропорций. Результаты реформы в области образования сказываются в полной мере через длительный срок, иногда в течение жизни целого поколения. Отсюда перед Э. о. возникает задача разработать принципы долгосрочных планов развития образования на разных уровнях (ср. общего, ср. спец., высшего). Долгосрочные планы должны являться частью перспективного развития всей экономики с учетом тенденций научно-технич. прогресса.

Плановое воспроизводство рабочей силы органически включает различные формы подготовки квалифицированных кадров, а следовательно, различные типы уч. заведений, длительность и формы (дневные, вечерние, заочные) обучения; особенности размещения школ, техникумов, уч-щ, вузов; контингенты уч-ся школ и студентов в уч. заведениях дневного, вечернего и заочного обучения. Для ср. общеобразовательной школы важно определить оптимальные контингенты уч-ся школ-интернатов, школ и групп с продлённым днём, вечерних школ для рабочей и сельской молодёжи. В связи с различными видами деятельности уч. заведении необходимо планирование затрат по видам и формам образования, а также расчёт потребности в преподавательских кадрах.

Одним из разделов планирования образования являются капитальные вложения на создание осн. фондов в области образования и их обновление, а также материально-технич. снабжение учреждений образования. Существенная сторона работы директоров школ, заведующих районо, ректоров вузов - финансирование и улучшение хоз. деятельности уч. заведений. Выработка наиболее рациональных принципов хоз. использования отпускаемых средств требует науч. обобщения, что также является задачей Э. о.

Особенностью Э. о. как науки является тесное переплетение методов экономич. и пед. анализа. Для того чтобы экономически правильно оценить различные стороны деятельности уч. заведений, нужно сообразовывать их с пед. результатом. Возникает целая система оценок, к-рые должны носить педагогический и экономический характер.

Одной из особенностей Э. о. является широкое использование для анализа положения дел и улучшения образования методов социологич. исследований. При разработке сети школ необходимо, напр., учитывать и социологич. и географич. факторы - величину населённых пунктов, миграцию населения, социальную структуру и др.

Э. о., кроме политич. экономии, тесно связана с др. отраслевыми экономич. науками - экономикой труда, нар.-хоз. планированием, размещением производительных сил. Э. о. опирается на данные экономич. анализа, разрабатываемые статистикой и демографией, и использует отдельные методы экономич. кибернетики.

Лит.: Струмилин С. Г., Хозяйственное значение народного образования, "Плановое хоз-во", 1924, № 9 - 10; его же, Эффективность образования в СССР, "Экономическая газета", 1962, № 14; Актуальные вопросы экономики народного образования. [Сб.ст.], под ред. В. А. Жамина, М., 1965; Жамин В. А., Актуальные проблемы экономики народного образования. "Сов. педагогика", 1965, № 1; его же, Экономическая эффективность народного образования, в кн.: Основные закономерности в воспроизводстве рабочей силы в период развернутого строительства коммунизма, М., 1965, гл. 4, § 3.

В. А. Жамин. Москва.

Источники:

1. Педагогическая энциклопедия/Глав. ред. И. А. Каиров и Ф. Н. Петров. т. 4. - М.: Советская энциклопедия, 1968. - 912 с. с илл.