УСТАВЫ школьные и университетские в России

Расстановка ударений: УСТА`ВЫ школьные и университетские в России

УСТАВЫ школьные и университетские в России - законодательные акты, устанавливающие цели, задачи и структуру определённых типов уч. заведений, их уч.-воспитательную работу и организационно-хоз. деятельность. У. являются одним из осн. источников изучения истории развития нар. просвещения, характеризуя деятельность гос-ва и отражая политику господствующих классов в этой области.

Уставы школьные. В России первыми школьными У. были У. братских школ. Прототипом их явился У. Львовской братской школы 1586, проникнутый подлинно демократич. началами в организации, управлении и устройстве уч. жизни: Львовская школа находилась под общественным контролем наблюдателей, избранных на общих собраниях, в ней осуществлялась выборность ректора и учителей.

У., впервые определившим систему нар. образования в России, был "Устав народным училищам в Российской империи" (1786), в основу к-рого был положен разработанный в 1783 Ф. И. Янковичем де Мириево "План к установлению народных училищ в Российской империи". У. 1786 предусматривал учреждение малых народных училищ и главных народных училищ, однако система нар. образования ограничивалась рамками городов, учреждение нар. училищ для деревни не предусматривалось. Содержание образования определялось в соответствии с общим направлением сословной политики царского правительства в интересах дворянства и должно было способствовать созданию "среднего слоя граждан", получивших нек-рую проф. подготовку. Функции управления уч. заведениями У. искусственно разделил между губернскими приказами общественного призрения, директорами, уездными смотрителями нар. училищ. Все училища страны подчинялись Главному управлению училищ Министерства народного просвещения.

Введённый в 1804 новый "Устав учебных заведений подведомственных университетам", разработанный при участии видных гос. деятелей, отразил борьбу между демократич. и аристократич. силами России в области просвещения. Цель образования определялась "Предварительными правилами народного просвещения" от 24 янв. 1803 как "нравственное образование граждан соответственно обязанностям и пользам каждого состояния", что выражало градацию между дворянской верхушкой и др. классами общества. У. регламентировал деятельность гимназий, уездных училищ и пансионов, причисленных к ун-там, и не касался заведений, находившихся в ведении Синода или по особому распоряжению царя "вверенных иному начальству".

У. 1804 свойствен прогрессивный дух в разрешении нек-рых вопросов обучения: установление преемственности между приходскими училищами, уездными училищами и гимназиями, объявление школы бессословной, включение в уч. план широкого круга реальных знаний. В дальнейшем в связи с усилением реакции после поражения восстания декабристов (1825) прогрессивные положения У. 1804 были отменены, и он был заменён новым уставом.

"Устав гимназии и училищ, состоящих в ведении университетов" 1828, сохраняя созданные ранее типы школ, восстановил принцип сословности (элементарное образование для "низших сословий", среднее и высшее - преимущественно для дворян) и отменил преемственность между уч. заведениями; усилил классицизм в содержании образования и элементы религиозного обучения; установил строгий полицейский надзор за уч-ся (см. Гимназия, Начальная школа). Особенностью У. 1828 было включение под давлением бурж. кругов в уч. план приходских и уездных училищ дополнительных курсов, "способствующих успехам в обороте торговли и в трудах промышленности". Этот У. в дальнейшем, вплоть до 60-х гг., подвергался изменениям, целью к-рых было усиление классицизма в гимназич. образовании и узкопрактич. подхода к обучению в уч. заведениях низшего типа.

В 60-е гг. 19 в. под влиянием широкого общественного движения против сословно-крепостнич. школы в защиту общего образования (см. Общественно-педагогическое движение 60-х гг. 19 в., Земство и народное просвещение) были разработаны "Положение о начальных народных училищах" (июль 1864) и "Устав гимназий и прогимназий" (ноябрь 1864). Цель нач. образования определялась как "утверждение в народе религиозных и нравственных понятий и распространение первоначальных полезных знаний". В "Положении" все школы провозглашались общедоступными и бессословными, земствам и частным лицам предоставлялось право открытия школ, наряду с классическими учреждались реальные гимназии. Вместе с тем усилилось руководство школой со стороны духовенства. Управление школами по У. 1864 было в значительной мере децентрализовано, повышена роль пед. советов.

В 60-е гг. 19 в. было положено начало организации женского образования и развитию женских общеобразовательных уч. заведений, для к-рых были утверждены соответствующие "Положения" (см. Женское образование).

В условиях реакции 70-х гг. 19 в. "Положение" и "Устав" 1864 были заменены новыми, реакционными: "Уставом гимназий" 1871 и "Положением о реальных училищах" 1872. Восстанавливая сословную разобщённость школ, разрывающую систему общего образования, Мин-во нар. просвещения стремилось изолировать подрастающее поколение от влияния развёртывающейся в стране общественно-политич. борьбы. У. 1871 был последним для классич. гимназий дореволюц. РОССИИ. Реальные общеобразовательные гимназии были реорганизованы в 1872 в полупрофессиональные реальные училища, предназначенные для средних пром. классов (см. Реальные училища).

В 1874 было опубликовано "Положение о начальных народных училищах" (действовало до 1917), гл. назначением к-рого было изменение порядка управления системой нар. образования с целью "охранения дела народного образования от посторонних пагубных влияний". Возросли участие дворянства в управлении нач. училищами и неослабный надзор со стороны духовенства. Общее наблюдение за содержанием обучения поручалось губернатору. Деятельность земства в области нар. образования фактически ограничивалась хоз. вопросами. В 90-х гг. 19 в. получило дальнейшее распространение реальное образование. "Основные положения о промышленных училищах" 1888 явились началом создания гос. сети учреждений профессионально-технического образования в России. По "Положению" 1896 были созданы коммерческие училища, содержавшиеся на средства промышленной и торговой буржуазии.

В конце 19 - нач. 20 вв., уступая требованиям буржуазии, правительство разрабатывало ряд проектов реформы, но окончательного завершения эти проекты не получили (см. Реформы школьные).

Коренной переворот в организации и содержании школьного образования наступил лишь после Вел. Окт. социалистич. революции. Декретом ВЦИК 1918 (опубликован 16 окт. 1918) было утверждено Положение о единой трудовой школе РСФСР. Первый У. единой трудовой школы утверждён Совнаркомом РСФСР 18 дек. 1923. Организационные основы советской школы определялись постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР. В настоящее время ведётся разработка нового школьного Устава.

Уставы университетские. Первый ун-т в России - академический университет в Петербурге, получил свой У. - "регламент" в 1759, после того, как ун-т возглавил М. В. Ломоносов. Этот "регламент" устанавливал бессословность ун-та, независимость от церкви, предусматривал научный характер содержания образования, высокие требования к профессорско- преподавательскому составу, демократизм внутренней жизни ун-та.

Первым У. ун-та был У. от 5 нояб. 1804, созданный для Московского, Харьковского и Казанского ун-тов. Согласно У., гл. задачей ун-тов являлась подготовка чиновников для всех родов гос. службы. В У. нашли отражение лучший опыт организации зап.-европ. ун-тов и традиции Петровско-Ломоносовской эпохи. Он устанавливал доступность ун-та для всех сословий, автономность управления (см. Университетская автономия), выборность органов управления. Ректор избирался из ординарных профессоров сроком на 1 год. Высшей инстанцией по учебным и дисциплинарно-судебным делам был Совет ун-та, ведающий избранием профессоров, адъюнктов и преподавателей, организацией уч. курсов, премированием науч. трудов. Учреждался университетский дисциплинарный суд, к-рому были подведомственны студенты, профессора и преподаватели, служащие. Исполнительным органом являлось Правление ун-та (ректор, декан и назначенный попечителем округа "непременный заседатель" из ординарных профессоров).

У. устанавливал в ун-тах 4 ф-та или отделения: нравственных и политич. наук, физич. и математич. наук, мед. наук, словесных наук. Ун-там вменялось в обязанность расширять науч. деятельность и распространять науч. знания, разрешалось организовывать науч. общества, издавать газеты и журналы, уч. и науч. лит-ру, иметь типографию и собственную цензуру. В введении ун-та находились гимназии, уездные и приходские училища данного учебного округа, к-рые управлялись училищным комитетом. Для ревизии уч. заведений посылались профессора - визитаторы.

Усиление реакции привело к подрыву основ Устава 1804, в учебную и организационную деятельность ун-та постепенно вводились различные ограничения, к-рые получили окончательное выражение в У. 1835. С 1835 была отменена университетская автономия, введён новый порядок назначения министром нар. просвещения ректора, проректора и профессоров, урезаны права Совета ун-та, упразднён университетский суд, значительно усилились власть попечителей округов и надзор над студентами, увеличена плата за учение. У. 1835 предусматривал в составе ун-та 3 основных ф-та: философский, юридический, медицинский.

Обществ. движение 60-х гг. 19 в. вызвало необходимость изменения организации ряда ун-тов, требовавших создания нового У. Проект такого У. подвергался многократному обсуждению в различных комиссиях и в печати и отразил борьбу представителей двух направлений - либерального (М. М. Ковалевский, К. Д. Кавелин, Н. И. Пирогов, Н. И. Костомаров и др.) и реакционного (князь Долгоруков, граф Строганов). Новый У., утверждённый в 1863, был наиболее прогрессивным из всех университетских У. и предусматривал восстановление автономии ун-тов и университетского суда, оживление науч. деятельности (рост научных обществ); особое внимание уделялось организации уч. работы (см. Университет). Острая борьба вокруг У. 1863 не прекращалась до 1884. Чиновники Мин-ва нар. просвещения и реакц. профессора при любом студенческом волнении возбуждали вопрос о ликвидации самостоятельного управления ун-тов.

Вдохновителями нового У. 1884 были такие реакционеры, как Победоносцев, Делянов, Катков, проф. Моск. ун-та Любимов. У. полностью отменял выборность ректора, деканов и профессоров, на к-рой основывалась автономия ун-та. Круг дел, подлежащих ведению Совета ун-та и ф-тов сильно сузился. У. порвал связь между профессорской коллегией и органами университетского управления, поставив профессоров в положение чиновников. Профессора назначались попечителем уч. округа, за ходом преподавания был установлен надзор, отменялся университетский суд и учреждалась должность инспектора для надзора за студентами, назначаемого Мин-вом нар. просвещения, со спец. штатом и полицейскими функциями. Были введены жёсткие дисциплинарные правила для студентов (особые правила 1885). Увеличивалась плата за учение, запрещено издание науч. трудов.

У. 1884, не будучи отменён юридически, в нач. 20 в. фактически во многих частях утратил значение. Так, изданные в 1905 "Временные правила высших учебных заведений" предоставляли советам ун-тов право избрания ректора, проректора, деканов, профессоров. Были разрешены студенческие организации (кружки, кассы взаимопомощи, выборный старостат, студенческие собрания). Ответственность за "порядок" возлагалась на профессорскую коллегию. С наступлением реакции эти уступки были ликвидированы.

После Вел. Окт. социалистич. революции деятельность сов. ун-тов регламентировалась У. высших уч. заведений (см. Устав высшего учебного заведения СССР). См. также ст. ст. Университет, Университетское образование.

Лит.: Медынский Е. Н., Братские школы Украины и Белоруссии в XVI - XVII вв. и их роль в воссоединении Украины с Россией, М., 1954; Бобровникова В. К., Пед. идеи и деятельность М. В. Ломоносова. Под ред. Н. К. Гончарова, М., 1961; Рождественский С. В., Исторический обзор деятельности Мин-ва нар. просвещения 1802 - 1902, СПБ, 1902; его же, Очерки по истории систем нар. просвещения в России в XVIII - XIX вв., СПБ, 1912; Сборник постановлений по Мин-ву нар. просвещения, т. 1, 1802 - 1825, 2 изд., СПБ, 1875; т. 2, отд. 1, 1825 - 1839, 2 изд., СПБ, 1875; т. 2, отд. 2, 1840 - 1855, 2 изд., СПБ, 1876; т. 3, 1855 - 1864, 2 изд., СПБ, 1876; т. 4, 1865 - 1870, СПБ, 1871; т. 5, 1871 - 1873, СПБ, 1877; т. 6, 1874 - 1876, СПБ, 1878; т. 7, 1877 - 1881, СПБ, 1883; т. 8, 1881 - 1883, СПБ, 1892; Свод уставов ученых учреждений и учебных заведений ведомства Мин-ва нар. просвещения, в кн.: Свод законов Российской империи, т. 11, ч. 1, 3 изд., СПБ, 1911; Директивы ВКП(б) и Постановления Советского правительства о нар. образовании, в. 1. Сост. Н. И. Болдырев, М.-Л., 1947; О коммунистическом воспитании и укреплении связи школы с жизнью. Сб. документов. [Сост. М. М. Дейнеко], М., 1964; Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы нар. образования в СССР. [Сборник], М., 1961; Бутягин А. С. и Салтанов Ю. А., Университетское образование в СССР, М., 1957; Высшая школа. Основные постановления, приказы и инструкции. Под ред. Л. И. Карпова и В. А. Северцева, М., 1957.

Н. А. Зиневич. Москва.

Источники:

1. Педагогическая энциклопедия/Глав. ред. И. А. Каиров и Ф. Н. Петров. т. 4. - М.: Советская энциклопедия, 1968. - 912 с. с илл.