РЕФОРМЫ ШКОЛЬНЫЕ в России

Расстановка ударений: РЕФО`РМЫ ШКО`ЛЬНЫЕ в России

РЕФОРМЫ ШКОЛЬНЫЕ в России (от лат. refоrmo - преобразовываю) - преобразования школьной системы, проводившиеся в законодательном или административном порядке. Представляя собой явление историческое, Р. ш. в России отражали этапы борьбы правящих классов и передовых представителей общества в области развития просвещения.

Первая значительная реформа рус. школы была проведена в 1-й четв. 18 в. Петром I в целях преодоления культурной отсталости народов России и подготовки нужных для гос-ва специалистов. В период просветительных реформ Петра I были организованы первые светские школы проф.-технич. характера, введён гражданский алфавит, облегчивший обучение грамоте и развитие светской лит-ры, учреждена Академия наук с гимназией и ун-том. Созданные Петром I школы не замыкались в узкие проф. рамки, в их уч. планах соединялись элементы общего и проф. образования. Первой школой нового типа была открытая в 1701 Школа математических и навигацких наук, подготовившая большое число технически образованных специалистов. В дальнейшем были организованы артиллерийские школы в Петербурге, Москве и др. крупных городах, навигацкие школы - в портовых городах, горнозаводские школы при уральских горных заводах, цифирные школы для подготовки младшего технич. персонала и др. Преодолевая сопротивление церкви, препятствовавшей петровским реформам, светская власть стремилась провести реформу духовного образования. С 1721 создаются архиерейские школы и духовные семинарии, в к-рых обучались дети не только духовных, но и светских лиц. Активное участие в реформах школы петровского времени приняли деятели рус. просвещения 18 в. - Феофан Прокопович, В. Н. Татищев, Л. Ф. Магницкий и др.

Школы, возникшие при Петре I, создавались как сословно-профессиональные: каждое сословие, занимавшееся определённым родом деятельности, должно было готовиться к ней в особых школах. Однако первоначально строгого обособления не было, и в школах обучались дети всех сословий, за исключением крепостных крестьян. В дальнейшем, в связи с возвышением дворянства, к-рое превращается в правящее сословие, организация нар. образования принимает ярко выраженный сословный характер. Для дворян учреждаются сословные привилегированные закрытые уч. заведения. В 1731 в Петербурге был открыт так называемый Корпус кадет, дававший сыновьям помещиков общее ср. образование и осуществлявший одновременно подготовку к военной и гражданской службе. Корпус сыграл важную роль в развитии дворянской культуры и послужил образцом для ряда аналогичных учреждений (см. Кадетские корпуса, Пажеский корпус).

Во 2-й пол. 18 в. представителями демократич. интеллигенции (М. В. Ломоносов и его ученики), дворянства, купечества, а также общественными деятелями, занимавшими официальное положение в правительственных кругах (И. И. Бецкой и др.), предлагались многочисленные проекты школьных реформ. В 1775 франц. просветитель Д. Дидро, посетивший Россию в 1773 - 74, по просьбе Екатерины II составил проект реформы школы - "План университета или школы публичного преподавания наук для российского правительства", не соответствовавший, однако, взглядам Екатерины II и не принятый ею; Дидро и др. прогрессивные деятели того времени выдвигали идею единой системы образования: школы, включая и ун-ты, должны быть открыты для всех детей без различия сословий, в содержание образования должны входить как гуманитарные, так и естественные науки.

Вопрос о реорганизации школьной системы России рассматривался Комиссией по составлению нового Уложения, учреждённой в 1767. Здесь чётко определились классовые требования к образованию со стороны депутатов дворян, купцов и депутата от "пахотных" крестьян Жеребцова, выступавшего за открытие сельских школ. Вопрос о реорганизации школьной системы поднимался и во время проведения местной административной реформы по указу "Об учреждении для управления губерний" 1775. В окончательном же виде разработка школьной реформы была поручена Комиссии нар. уч-щ в 1782, когда в дворянских кругах усилилась реакция после крестьянской войны под предводительством Е. И. Пугачёва. В результате работы комиссии был издан "Устав народных училищ" 1786, учреждавший 2 типа школ: главные народные училища в губернских городах и малые народные училища в уездных городах. Этим было положено начало создания школьной системы в городах России (нар. уч-ща для деревни Уставом 1786 не предусматривались).

Школьная реформа, в известной мере продвинувшая вперёд дело нар. образования в России и объединившая различные типы школ, возникшие в 18 в., была проведена в нач. 19 в. Разработка этой реформы была возложена на Главное управление уч-щ Мин-ва нар. просвещения, учреждённое в 1802, с участием видных гос. деятелей - М. М. Сперанского, Н. Н. Новосильцева, А. А. Чарторийского, В. Н. Каразина, Н. А. Строганова, а также прогрессивных учёных - Н. М. Муравьева, И. И. Мартынова и др.

"Предварительные правила нар. просвещения" 1803 и созданный на их основе "Устав учебных заведений, подведомственных университетам" 1804 определили систему нар. образования, включавшую 4 типа уч. заведений, преемственно связанных между собой: приходское училище, уездное училище, гимназия, университет. Школа объявлялась всесословной и бесплатной. Женское образование не было затронуто реформой 1804 и оставалось вне общей образовательной системы.

Реформа 1802 - 04 в целом носила либерально-показной характер. Она расширила возможности получения образования для детей дворян, крупного чиновничества, зажиточного городского населения. Положительной стороной реформы являлось освобождение гимназич. образования от схоластики и сугубого "классицизма", характерных для гимназий Зап. Европы, а также создание ун-тов в Петербурге, Харькове и Казани и первых пед. ин-тов. Но самые многочисленные слои населения России - крепостные крестьяне, ремесленники, торговцы - по-прежнему обслуживались гл. обр. приходскими и уездными уч-щами. Т. о., бессословная по букве устава школьная реформа 1802 - 04 на деле была дворянской, и её противоречивость обнаружилась уже через несколько лет.

После Отечественной войны 1812 в период "Священного союза" и аракчеевщины в ответ на свободолюбивые стремления рус. народа наступила реакция, к-рая сильно сказалась на постановке нар. образования. В 1819 из уч. плана гимназий были исключены как "опасное вольнодумство" филос. науки, политич. экономия, естественное право, отменено бесплатное обучение. Одновременно усилилось влияние религии на школу.

В 1828 был издан новый реакционный "Устав гимназий и прогимназий", действовавший до 1864, закрепивший систему, "приспособленную к потребностям разных состояний", и задерживающий распространение знаний среди непривилегированного населения. По этому Уставу связь гимназий с уездными училищами была уничтожена и вместо единой школьной системы создано 2 системы: система элементарного образования - приходское 2-летнее уч-ще и как его продолжение уездное уч-ще с 3-летним курсом, и оторванная от этих школ система ср. и высшего образования - гимназия с 7-летним курсом и ун-т. Каждая школьная ступень предназначалась для определённого сословия, причём гимназия преимущественно для дворян. Количество нач. школ, предназначавшихся для рабочих и крестьян, оставалось незначительным, и средства на их содержание сокращались. В гимназии всё более и более усиливалось классич. направление по образцу Пруссии (см. Классическое образование). Гимназия из ср. школы общего образования превращалась в сословно-подготовительное учреждение к ун-ту или непосредственно к чиновничьей службе.

В 60-е гг. 19 в. в обстановке нарастания революционной ситуации возникло широкое общественно-педагогическое движение, выдвинувшее требование полной ликвидации сословно-крепостнич. системы нар. образования и распространения грамотности среди населения путём создания широкой сети нач. школ и коренных изменений в ср. образовании (см. Общественно-педагогическое движение 60-х годов 19 в.). Мин-во нар. просвещения, вынужденное пойти на уступки общественному мнению, в 1862 разработало проекты уставов нач. и ср. уч. заведений, к-рые обсуждались в ун-тах, на пед. советах гимназий и отдельными специалистами как в России, так и за её пределами (проекты уставов были переведены на нем., франц. и англ. языки и направлены ряду иностранных учёных). Обсуждение вылилось в широкую пед. дискуссию. Замечания на проекты уставов общеобразовательных уч. заведений и проект общего плана устройства нар. уч-щ составили 7 томов. В состав Учёного комитета, работавшего над уставами, входили: Н. А. Вышнеградский, А. С. Воронов, П. Л. Чебышев, И. И. Срезневский и др. Проект 1862 характеризуется рядом прогрессивно-демократич. тенденций, но утверждённые затем официальные документы - Положение 1864, включавшее "Устав гимназий и прогимназий Министерства народного просвещения" и "Положение о начальных народных училищах", - не закрепили этих начинаний. По Положению 1864 земствам были предоставлены ограниченные права в деле нар. образования, но и эти нрава они осуществляли в непрестанной борьбе с пр-вом (см. Земство и Народное просвещение).

Нач. школа рассматривалась как самостоятельное звено системы нар. образования, обособленное от ср. школы. В её задачу входило религиозно-нравственное воспитание и сообщение уч-ся первонач. полезных знаний. Общеобразовательная ср. школа по Уставу 1864 была представлена 2 типами уч. заведений - классической и реальной гимназиями; каждый из этих типов гимназий выступал как особая школа с определённым кругом присущих ей задач. Сделан был шаг в направлении бессословной школы, и формально в гимназии могли приниматься лица всех сословий, однако фактически школы сохраняли сословно-классовый характер. Между нач. школой и уездными уч-щами, с одной стороны, и гимназией, с другой, никакой связи не было. Вопрос о характере гимназич. образования был решён компромиссно, но с сильным уклоном в сторону классического, к-рое рассматривалось правящими кругами как оплот против "превратных" воззрений и средство отвлечения внимания уч-ся от политич. и социальных вопросов. В 60-е гг. было положено начало организации женского образования и развитию сети женских общеобразовательных уч. заведений, но с пониженным по сравнению с мужскими гимназиями курсом (см. Женское образование, Женские гимназии).

В 70 - 80-е гг. 19 в., в период деятельности реакционного министра нар. просвещения Д. А. Толстого, в соответствии с общим направлением правительственной политики в области нар. образования влияние прогрессивных идей Р. ш. 60-х гг. в значительной степени было ликвидировано. Взамен относительно либерального "Положения о нач. народных уч-щах" 1864 было издано реакционное Положение 1874, по к-рому нач. школа поручалась опеке дворянства, усилилась роль духовенства но надзору за школой. Пр-во систематически тормозило земскую деятельность по нач. образованию. По Положению 1872 был создан особый тип школы - городские училища. Они должны были отвлекать детей "простого люда" от поступления в гимназию, открывавшую путь к высшей школе. В 1871 был издан новый Устав гимназий и прогимназий Мин-ва нар. просвещения, определивший, что осн. типом общеобразовательной ср. школы является 7-классная (с 1875 - 8-классная) классич. гимназия. Реальные гимназии - завоевание 60-х гг. - были упразднены. Для отвлечения лиц недворянского происхождения от поступления в гимназию, а также для удовлетворения растущей потребности пром-сти и торговли в обслуживающем персонале Уставом 1872 были учреждены 6-летние реальные училища - неполноценные ср. школы с проф. уклоном; позднее под давлением общественности по Уставу 1888 они были реорганизованы в общеобразовательные уч. заведения (программа 29 июля 1895), но с ограниченными по сравнению с гимназией правами (см. Реальное образование). В дальнейшем торгово-пром. круги добились организации коммерческих училищ, являвшихся по Положению 1896 общеобразовательными уч. заведениями с элементами профессионализации.

В конце 19 в. и нач. 20 в. всё более отчётливо сказывался отрыв школы от потребностей капиталистич. развития страны. Буржуазия активно заявляла о своих требованиях в отношении реформы школы, и царское пр-во было вынуждено приступить к разработке новых реформ образования. Начало было положено совещанием в Моск. уч. округе в 1899 по вопросам ср. школы, на к-ром обсуждались предложения о частичном сокращении преподавания древних языков, усилении нац.-историч. элементов в преподавании рус. языка и истории и др. В том же 1899 в комиссии, избранной Педагогич. об-вом при Моск. ун-те, разрабатывался проект создания единой гуманитарной 8-летней школы с 2 отделениями (5 лет и 3 года), пользующейся автономней от гос-ва и ставящей своей главной целью развитие умственных, физических и нравственных сил уч-ся.

В январе - марте 1900 работала комиссия, созванная министром нар. просвещения Н. П. Боголеповым, в работе к-рой, кроме ведомственных представителей, нек-рых директоров гимназий и реальных уч-щ, принимали участие известные профессора П. Г. Виноградов, Ф. Ф. Зелинский, В. В. Латышев, Ф. Е. Корш, О. Д. Хвольсон, Н. В. Бугаев, А. П. Павлов и др. В комиссии были детально обсуждены вопросы о целях и типах общеобразовательной школы, недостатки существующих уч. заведений, мн. частные вопросы улучшения уч.-воспитательной работы школы, подготовки и материального положения учителей и др. Среди других выделялся проект проф. П. Г. Виноградова о создании единой общеобразовательной школы с 8-летним курсом с 2 концентрами: младшим (5 лет) и старшим (3 года с фуркациями). Но предложения комиссии не были приняты пр-вом. После убийства Боголепова студентом П. В. Карповичем (февраль 1901) вновь назначенный министр нар. просвещения П. С. Ванновский в мае 1901 создал большую комиссию, выработавшую нек-рые новые предложения к реформе ср. школы.

Так, вместо 2 ранее существовавших типов ср. школы (классич. гимназии и неравноправного с ней реального уч-ща) было предложено установить один тип - реальную ср. школу с подразделением, начиная с 4-го класса, на 2 отделения - с лат. яз. и без него, но с усилением курса естествознания. Но предложения и этой комиссии не были утверждены пр-вом, а в дальнейшем в "Указаниях министру народного просвещения Зенгеру от 15 марта 1903" Николай II потребовал полного изменения характера реформы, предлагаемой Ванновским, и дело ограничилось лишь частичными изменениями уч. плана гимназий.

В. И. Ленин в ходе борьбы с народниками и экономистами, критикуя их культурническую деятельность, вскрыл несостоятельность враждебных марксизму взглядов на пути культурного развития страны и наметил план демократизации школы после свержения самодержавия. Вопросы просвещения В. И. Ленин рассматривал в неразрывной связи с революционными и политическими задачами пролетариата (см. Ленин о воспитании и образовании). Он разоблачал неспособность господствующих классов решить насущные вопросы школы, обосновывал отрицательное отношение широких масс трудящихся к политике буржуазии в области нар. образования. В период революции 1905 большевики и прогрессивная общественность боролись за ликвидацию пережитков крепостничества в школьном деле, за новую демократич. школу, за осуществление требований, выдвинутых в 1903 программой РСДРП. Передовому учительству и общественности, пользовавшимся поддержкой восставшего народа, в этот период удавалось явочным порядком перестраивать преподавание на демократич. основах и заставить Мин-во нар. просвещения пойти на нек-рые уступки. Так, в отд. местностях с нерус. населением учителя стали вести преподавание на родном яз. уч-ся, во мн. уездах, охваченных крестьянским движением, были закрыты церковноприходские школы и взамен открыты земские и др. После подавления революции 1905 все эти уступки были ликвидированы, и с наступлением столыпинской реакции школа вступила в один из наиболее тяжёлых периодов своего существования.

В годы 1-й мировой войны с новой силой возобновились требования об изменении характера и направленности школьного образования. Министр нар. просвещения П. Н. Игнатьев совместно с представителями либеральных бурж. кругов в апреле 1915 добился учреждения спец. комиссии, к-рой было поручено выработать новые предложения для реформы ср. школы. В результате деятельности комиссии были подготовлены: проект нового Положения о гимназии Мин-ва нар. просвещения, её уч. планы и программы с объяснительными записками, проект инструкции классным наставникам, проект Положения о родительских организациях в учреждениях Мин-ва нар. просвещения. Примерные программы и объяснительные записки к ним, выработанные комиссией, представляют значительный интерес полнотой постановки важных вопросов организации и содержания ср. образования. Однако реформаторская деятельность Игнатьева была под давлением реакционных кругов прекращена, и сам Игнатьев уже в 1916 получил отставку. Этим ещё раз рус. буржуазия обнаружила неспособность к решительной борьбе за удовлетворение своих требований. Последней неудачей бурж. реформаторских усилий была попытка со стороны Гос. думы провести законопроект о введении всеобщего начального обучения, отвергнутый Гос. советом.

В период Февральской бурж.-демократич. революции 1917 Временное пр-во издало постановления от 24 и 28 апреля и 17 июня 1917, в к-рых была сделана попытка установить единый тип общеобразовательной ср. школы, имевшей 4 старших класса, преемственно связанной с высшим нач. уч-щем, но это предложение не было подкреплено общим законом. Коренные вопросы создания подлинно демократич. системы школьного образования были решены только после победы Вел. Окт. социалистич. революции (см. Союз Советских Социалистических Республик и Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика).

Лит. см. при статьях: Начальная школа, Гимназия, Реальное училище.

Н. А. Зиневич. Москва.

Источники:

1. Педагогическая энциклопедия/Глав. ред. И. А. Каиров и Ф. Н. Петров. т. 3. - М.: Советская энциклопедия, 1966. - 880 с. с илл.