НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Расстановка ударений: НАРО`ДНОЕ ОБРАЗОВА`НИЕ

НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ - совокупность образовательно-воспитательных учреждений в стране (области, городе, районе), предназначенных для обслуживания всего населения.

Н. о. охватывает учреждения дошкольного воспитания, общеобразовательные школы различных типов для детей школьного возраста и взрослых, разнообразные формы нач. проф. обучения и повышения квалификации работников, ср. спец. и высш. уч. заведения, внешкольные образовательные и воспитательные учреждения для детей.

О нар. образовании в строгом смысле слова можно говорить только начиная с конца 18 и нач. 19 вв. До этого за всю многовековую историю человечества (первые упоминания о существовании школ в Египте и Китае относятся к периоду за 2500 - 2000 лет до н. э.) обучение и воспитание в школах было привилегией родовой, рабовладельческой и феодальной знати. Небольшое число детей ремесленников и торговцев, получавших элементарное образование в цеховых школах, гильдейских школах и городских школах, содержавшихся городскими самоуправлениями в конце средневековья, не меняют положения дела. Осн. массы трудящихся и в этот период были совершенно лишены образования.

Впервые идею образования всего народа выдвинул англ. социалист-утопист Томас Мор (1478 - 1535). Но идеи Т. Мора, выражая чаяния нар. масс в области образования, оставались только мечтами.

В дальнейшем, с развитием капиталистич. отношений, заинтересованность растущей буржуазии в усовершенствовании производства и обученности рабочих, а также участие нар. масс в бурж. революциях привели к тому, что в странах, вступающих на путь капиталистич. развития, как правило, стали декларироваться обязанности гос-ва по организации образования всех граждан без исключения. Однако эти декларации не ликвидировали привилегий имущих классов на образование. С утверждением капиталистич. отношений и бурж. гос-в произошёл только переход от сословной школы к школе классовой. Сословная школа требовала от ученика принадлежности к известному сословию. Классовая (бурж.) школа требует от всех учеников по сути дела только одного: чтобы они имели средства для платы за обучение, для расходов на уч. пособия и на содержание в течение всего уч. периода. В ряде стран, где были сильны пережитки феод. строя, классовая (бурж.) школа длительное время продолжала существовать параллельно с сословной школой, с привилегированными аристократич. уч. заведениями. Так было, напр., в дореволюционной России вплоть до 1917, таково положение и сейчас в нек-рых отсталых в политич. и экономич. отношении странах.

Однако рост производительных сил в капиталистич. обществе и растущее рабочее движение привели к тому, что господствующий класс не мог не пойти на развитие общего и низшего проф. обучения значительной части трудящегося населения. В частности, под действием этих обстоятельств в середине и во 2-й пол. 19 в. в большинстве развитых капиталистич. стран были изданы законы о всеобщем обязательном нач. обучении (см. Всеобщее обучение).

Хотя потребности развивающейся промышленности, транспорта, связи и других отраслей х-ва в обученных рабочих и носили объективный характер, ограниченность и корыстные интересы буржуазии и её боязнь просвещения рабочих толкали бурж. государства на путь различных ограничений в развитии просвещения и фактически вели к созданию двух систем Н. о. - одной для имущих классов, а другой для трудящихся.

Совр. идеологи и защитники капитализма пытаются нек-рые изменения в школьной политике ряда капиталистич. стран (такие, как отмена платы за обучение в общеобразовательной школе, повышение уровня всеобщего обязательного обучения детей до 14 - 15-летнего возраста, расширение охвата детей и молодёжи обучением в старших классах ср. школы, назначение небольшому числу одарённых студентов стипендий в вузах и др.) выдавать за преодоление классового характера бурж. школы. Они пытаются представить совр. капитализм "народным" или "демократическим" капитализмом, при к-ром якобы не только юридически, но и фактически осуществляется общедоступность образования, имеются равные возможности получения образования для имущих и неимущих, а все различия в образовании объясняются только различиями в способностях и задатках детей и молодёжи.

Развитие Н. о. в капиталистич. гос-вах за период с сер. 19 в. и до эпохи империализма проделало большой путь, но приведённые выше факты, характеризующие нек-рое развитие Н. о. в этих гос-вах, отнюдь не свидетельствуют о преодолении противоречий и классового характера бурж. школы. В. И. Ленин в работе "Перлы народнического прожектерства" ещё в 1897 разъяснял народнику Южакову, что в бурж. обществе и та школа, к рая не берёт никакой платы за обучение, нисколько не перестаёт быть классовой школой, ибо расходы на содержание учеников в течение 7 - 8 лет неизмеримо выше, чем плата за учение, и доступны эти расходы лишь для меньшинства. К тому же сохранение платы за обучение и высоких расходов на содержание уч-ся вузов резко снижает социальное значение повышения уровня обязательного обучения, расширения охвата детей и молодёжи обучением в старших классах и бесплатности обучения в ср. школе.

Такой же классовый смысл имеет и назначение отдельным наиболее способным уч-ся из семей трудящихся стипендий из фондов, образуемых различными капиталистич. орг-циями и отдельными владельцами капитала. Эти стипендии из-за их малочисленности не расширяют возможностей образования всей массы трудящейся молодёжи. Отмечая отдельных наиболее одарённых учащихся, они, как правило, превращают их в служащих капиталистич. компаний.

Классовый характер в замаскированном виде имеет и используемая в отд. капиталистич. странах практика распределения уч-ся по школам и классам в зависимости от их способностей. В результате применения спец. системы измерения умственной одарённости методом тестов (см. Тесты) в число более одарённых попадают гл. обр. дети состоятельных родителей, и только для них открывается возможность поступления в школы с повышенным уровнем образования, из к-рых открыт доступ в ун-ты. Остальные дети относятся обычно к лицам средних способностей или малоспособным; после окончания нач. школы они могут поступить только в школы с пониженным уровнем образования, хуже оборудованные и имеющие менее квалифицированный состав учителей. Хотя обучение в таких школах продолжается иногда (вместе с обучением в нач. школе) 8 - 10 лет, оно, как правило, не открывает пути к дальнейшему образованию. Таким образом, вопреки законам, декларирующим всеобщность обучения, миллионы детей трудящихся не получают необходимого образования.

Решающее значение в распространении школ для народа и улучшении постановки обучения в них имели требования самих трудящихся и борьба за их осуществление. Еще в 1866 К. Маркс писал, что "...наиболее передовые рабочие вполне сознают, что будущее их класса, и, следовательно, человечества, всецело зависит от воспитания подрастающего рабочего поколения" (Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 16, с. 198; см. также, Ф. Энгельс, там же, т. 2, с. 343). В условиях бурж. общества пролетарское революционное движение настойчиво разоблачало корыстную политику правящих классов в области Н. о. и поддерживало меры по развитию просвещения трудящихся. Но требование фактич. доступности образования на всех его ступенях для всего народа становится осуществимым только в условиях социалистич. и коммунистич. переустройства общества.

В СССР и других социалистич. странах обеспечивается широкое развитие всех видов образования, последовательное применение принципов единой школы, бесплатность образования на всех его ступенях, обучение на родном языке уч-ся, система стипендий для студентов высших и ср. спец. уч. заведений и гос. обеспечение учащихся проф. технич. училищ и др. Осуществление этиx мер ликвидировало монополию отд. слоёв населения на образование, предоставило равные возможности в получении образования лицам различных национальностей, мужчинам и женщинам. Вся система образовательно-воспитательных учреждений в социалистических странах является системой подлинно народного просвещения, обеспечивающего высокий уровень образования всего населения.

Основой системы Н. о. во всех странах является начальное (элементарное) образование. Продолжительность нач. обучения в различных странах колеблется от 4 до 9 лет. В СССР этой ступени (1966) соответствует 4-летняя школа, являющаяся первой ступенью всеобщего обязательного 8-летнего (неполного ср.) образования. Ср. образование осуществляется в школах с 2 - 6-летним сроком обучения (грамматич. школы в Англии, гимназии в ФРГ, лицеи во Франции и Италии, классы с академич. профилем в США и др.). В СССР к школам второго этапа ср. образования относятся ср. общеобразовательные трудовые политехнич. школы, вечерние (сменные) ср. общеобразовательные школы, техникумы и другие ср. спец. уч. заведения. В нек-рых странах нет преемственности между нач. и ср. образованием. В систему Н. о. вводится спец. звено - промежуточные школы (иногда их называют дополнительными школами), к-рые готовят к поступлению в ср. школу.

Высшее образование дают ун-ты, ин-ты, высшие технич. школы и уч-ща, нек-рые колледжи и другие уч. заведения со сроком обучения от 4 до 6, а иногда и до 7 лет.

Существует большая пестрота в ведомственной принадлежности школ во многих капиталистич. странах. Часто однотипные школы принадлежат гос-ву, церкви, благотворительным орг-циям и частным лицам. Последние нередко являются хозяевами высших уч. заведений. В СССР и других социалистич. странах общеобразовательные школы, высшие и ср. уч. заведения, а также все др. образовательно-воспитательные учреждения являются государственными.

Большие различия имеются и в организации управления Н. о. Существует несколько исторически сложившихся систем управления - централизованная, децентрализованная и смешанная. Первая характеризуется тем, что делом образования ведает центральный гос. орган - Мин-во просвещения в центре и его органы на местах. Такая система управления получила наиболее полное выражение во Франции, Италии, Бельгии, странах Латинской Америки. Гос-во здесь финансирует школьное дело, издаёт обязательные программы, учебники, инструкции, утверждает единые требования для получения аттестата зрелости, руководит подготовкой и подбором учителей и т. д.

Децентрализованная система отличается тем, что руководство образованием находится в компетенции местных административных органов, а состояние школ в значительной мере зависит от самодеятельности населения. Гос-во ограничивает свои функции учётом, а в отдельных случаях частичным финансированием нужд просвещения. Такая система сложилась в Англии (в частности, в Шотландии), в Норвегии, Швеции и США. В США, напр., ведомство просвещения, до последнего времени входившее в состав Мин-ва здравоохранения, просвещения и социального обеспечения, осуществляло преимущественно консультативные функции, вырабатывало рекомендации по вопросам финансирования, проводило статистич. обследования. Каждый штат в области образования издавал свои законы. Во многих штатах образованием руководят комитеты, назначенные губернаторами, или выборные, состоящие фактически из представителей буржуазии. Исполнительные функции осуществляют департаменты образования. Они ведают распределением средств, контролируют проведение в жизнь школьных законов, руководят составлением уч. планов, программ и аттестацией учителей.

Для смешанной системы управления образованием, существующей в Индии, Пакистане, Новой Зеландии и других странах, характерно разделение функций между центральными и местными органами власти. Обычно центральные органы власти ведают общим планированием и контролем, а также финансированием ряда звеньев просветительной работы.

В СССР управление Н. о. осуществляется правительствами союзных республик на основе демократич. централизма, означающего сочетание центрального руководства с широкой самодеятельностью местных органов и сов. общественности. На этой же основе строится и управление Н. о. в других социалистич. странах. (Подробнее о нар. образовании см. Союз Советских Социалистических Республик и статьи о просвещении в отдельных социалистич. странах и других странах мира).

Лит.: Маркс и Энгельс о воспитании и образовании, М., 1957; Ленин о нар. образовании. Статьи и речи, М., 1957; Ленин о воспитании и образовании, М., 1962; Директивы ВКП(б) и постановления Советского правительства о нар. образовании. Сб. документов за 1917 - 1947 гг., в. 1 - 2, М.-Л., 1947; Луначарский А. В., Ленин и нар. образование. Сб. статей и выступлений, [М., 1960]; В. И. Ленин и проблемы нар. образования. Под ред. Н. К. Гончарова и Ф. Ф. Королева, М., 1961; Медынский Е. Н., Нар. образование в СССР. К 30-летию Вел. Окт. социалистич. революции, [М.], 1947; его же, Просвещение в СССР, М., 1955; Нар. образование в СССР. Под ред. И. А. Каирова [и др], М., 1957; Дейнеко М. М., 40 лет нар. образования в СССР, М., 1957: Гончаров Н. К., Программа КПСС в области нар. образования, М., 1961; Королев Ф. Ф., Нар. хозяйство и нар. образование в СССР, М., 1961; Арсеньев А. М., Строительство коммунизма и школа, М., 1962; Развитие социалистич. культуры в союзных республиках. Сб. статей. Под ред. Г. Г. Карпова, М., 1962; Богданов И. М., Грамотность и образование в дореволюционной России и в СССР. (Историко-статистические очерки), М., 1964; Субботина К. И., Нар. образование и бюджет, М., 1965; Культура, наука, искусство СССР. Словарь-справочник, М., 1965.

Источники:

1. Педагогическая энциклопедия/Глав. ред. И. А. Каиров и Ф. Н. Петров. т. 3. - М.: Советская энциклопедия, 1966. - 880 с. с илл.