ЗЕМСТВО И НАРОДНОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ

Расстановка ударений: ЗЕ`МСТВО И НАРО`ДНОЕ ПРОСВЕЩЕ`НИЕ

ЗЕМСТВО И НАРОДНОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ. Земские учреждения дореволюционной России оставили заметный след в истории нар. образования и просвещения. По Положению о земских учреждениях, утверждённому царским пр-вом 1 янв. 1864, для заведования местными хоз. делами в губерниях и уездах создавались выборные органы местного самоуправления - губернские и уездные земские собрания и управы. Учреждение земств было одной из бурж. реформ, проведённых царизмом после отмены крепостного права, с целью приспособить самодержавный строй России к потребностям капиталистич. развития. Выборы в земские учреждения, построенные на основе высокого имущественного ценза и куриальной структуры избрания гласных, допускавшей сословное начало, обеспечивали значительное преобладание в земстве дворян-помещиков, направлявших его деятельность в своих классовых интересах. Компетенция земств была ограничена. Они не имели принудительной власти для приведения в исполнение своих решений и вынуждены были действовать через полицию, подчинённую центр. власти. Деятельность земств была поставлена под строгую опеку и контроль губернатора и министра внутренних дел, к-рые утверждали председателей земских управ и могли приостанавливать постановления земских собраний, признанные ими "противными законам или общим государственным пользам". Гос. власть не финансировала земские учреждения. Земства имели право взыскивать с населения земские сборы, взимавшиеся на основе обложения недвижимых имуществ (земель, домов, фабрично-заводских предприятий и торговых заведений) в городах и уездах. Нр-во искусственно суживало и без того скудный земский бюджет, ограничив права земств в обложении промышленных и торговых предприятий (закон 21 нояб. 1866) и земскую смету (закон 12 июня 1900). Земствам запрещалось сноситься друг с другом, созывать общеземские съезды, иметь общий печатный орган. "... Земство, - писал В. И. Ленин, - с самого начала было осуждено на то, чтобы быть пятым колесом в телеге русского государственного управления, колесом, допускаемым бюрократией лишь постольку, поскольку ее всевластие не нарушалось, а роль депутатов от населения ограничивалась голой практикой, простым техническим исполнением круга задач, очерченных все тем же чиновничеством" (Соч., т. 5, с. 32).

К компетенции земских учреждений было отнесено в числе прочих дел "участие в попечении" ("преимущественно в хозяйственном отношении и в пределах законом определенных...") о нар. образовании. Такая формулировка закона вела к ограничению земской деятельности и в этой области. Царское пр-во опасалось доверить руководство нар. просвещением даже помещичьему земству. Земства могли содержать школу на свой счёт, но по закону не имели права составить программу обучения, контролировать и направлять уч.-воспитательный процесс. При разработке проекта Положения о земских учреждениях вопрос о предоставлении земствам права участия в нар. образовании даже не затрагивался. Только при окончательном рассмотрении проекта в Гос. совете, по предложению министра нар. просвещения Е. П. Ковалевского, пр-во согласилось предоставить земствам ограниченные права в деле нар. образования, что было вызвано гос. потребностями и давлением либеральной оппозиции.

Хотя по Положению расходы земств на нар. образование были отнесены к числу "необязательных", именно в этой области (наряду с медициной) земская деятельность, вопреки желанию пр-ва, оказалась наиболее успешной. До учреждения земства нач. сельские школы влачили жалкое существование. Нередко не только в волости, но даже в уезде не было ни одной школы. Сельские школы не имели стационарных помещений, парт, учебников, наглядных пособий. Уч. заведений для подготовки преподавателей школ на всей территории, где потом действовали земские учреждения, не было вовсе.

В первые годы земства ограничивались поощрением инициативы сельских обществ, открывавших на свои средства сельские школы, и выдавали этим обществам небольшие "поощрительные" денежные субсидии на нужды школ. Губ. земства в 60-х гг., за редким исключением, не принимали участия в нач. сельском образовании, считая это дело обязанностью уездных земств и оставив за собой лишь содействие в подготовке учителей. Постепенно поощрительная система нар. образования, преобладавшая в земствах в начале их существования, отмирает. С начала 70-х гг. 19 в. уездные земства всё чаще берут на себя инициативу устройства новых сельских школ, оплату жалования учителей, снабжение школ уч. принадлежностями, хоз. расходы по содержанию училищ и пр. В организации сельских школ и учительских семинарий начинают принимать участие и отдельные губ. земства (Московское, Симбирское, Курское). Уже в течение первого десятилетия земства открыли более 10 000 школ (см. Земские школы).

Политик. реакция 80-х гг. привела к ослаблению земской деятельности по нар. образованию. Пр-во насаждало церковно-приходские школы, препятствуя росту земских училищ. Сами земства нередко передавали свои школы духовенству, располагавшему большими средствами. Большинство земских учительских курсов было закрыто или передано казне.

В 90-е гг., в связи с дальнейшим развитием капитализма, обострением классовых противоречий и усилением революционного движения, земства, с целью укрепления классовых позиций дворян на местах, значительно усиливают и расширяют свою деятельность. Активизация земства в эти годы объясняется и влиянием т. н. третьего элемента - либерально настроенной интеллигенции, служившей в земствах (агрономы, врачи, статистики, учителя), активно стремившейся к просветительской деятельности. В строительство и организацию земской школы с начала 90-х гг. включаются, помимо уездных, и губ. земства. Последние сосредоточили свои усилия на организации ср. образования, выделяя для этой цели значительную долю всех ассигнований губ. земств на нар. просвещение. В эти годы возросло число земских школ. Губ. земства открывают и берут на своё содержание реальные училища, женские гимназии, прогимназии, а также мужские гимназии. Земства строят на свой счёт новые стационарные школьные здания с учётом требований школьной гигиены, усиливают снабжение школ уч. пособиями. В малонаселённых районах, где земские школы обслуживали редкое население с разбросанными посёлками, земства организовывали при школах "ночлежные приюты", устраивали школьные завтраки (напр., в Вятской губ.). Большее, чем прежде, внимание обращается на проф. образование: земства открывают с.-х. училища и ремесленные школы. На проф. образование ассигновывали средства 123 уездных земства (¹/₃ их общего числа) и 26 губернских. В 1877 затраты земств на проф. образование не превышали 50 000 руб., а в 1901 они составили ок. 1 млн. руб. Распределение земских школ по губерниям было чрезвычайно неравномерным. В Бессарабской губ. в 1898 насчитывалось всего 67 земских школ, в Вологодской - 240, а в Вятской губ. тогда же было 936 школ, в Полтавской - 809, в Пермской - 800, в Московской - 673, в Курской - 639, в Казанской - 559, в Самарской - 536. По уездам эта неравномерность была ещё более заметной. В 10 уездах земских школ не было совсем, а в 15 уездах их было 100 и более. Эти цифры свидетельствуют вместе с тем о различии классовых интересов в земстве. Наибольшую активность в области нар. образования развивали т. н. крестьянские земства, в к-рых дворяне либо совсем отсутствовали, либо были представлены в незначительном числе. Это - северные земства Вятской и Пермской губерний, а также нек-рые уездные земства др. губерний, где преобладали крестьяне (напр., Самарской и Казанской).

Со 2-й пол. 90-х гг. вновь оживляется работа земств, растёт число открываемых ими учительских семинарий и пед. курсов. В 1897 они были открыты семью губ. земствами, в 1900 - двенадцатью, в 1901 - пятнадцатью. С целью повышения общеобразовательного уровня педагогов земства усиливают снабжение учительских курсов уч. пособиями, организуют подвижные пед. музеи наглядных пособий, где проводятся практич. занятия с уч-ся, создают земские публичные б-ки и учительские б-ки при школах, устраивают учительские съезды. По данным 1901, расходы по подготовке учителей несли 32 губ. земства (из 34), но только половина земств тратила на это значительные суммы; многие губ. земства ограничивались выдачей стипендий уч-ся.

Земства принимали участие и во внешкольном образовании населения: открывали и содержали народные библиотеки-читальни, организовывали народные чтения, создавали воскресные школы, проводили повторительные занятия со взрослыми, устраивали книжные склады, вели книжную торговлю, а также предпринимали попытки издания книг для народа. Для руководства делом нар. образования земства создавали школьные комиссии и школьные бюро при всех земствах; им поручалось выяснение потребности населения в школах. В 1914 в России насчитывалось более 40 тыс. земских школ. Земства явились инициаторами постановки вопроса о введении всеобщего обязательного нач. образования, обсуждавшегося в конце 90-х гг. 26 земствами. В организации земской школы принимали участие передовые рус. педагоги К. Д. Ушинский, Н. А. Корф, Н. Ф. Бунаков, В. П. Вахтеров. Большую роль в развитии нар. образования в Симбирской губ. сыграл И. Н. Ульянов - инспектор нар. училищ Симбирской губ. Активное участие в работе земств принимали также Е. А. Звягинцев, Н. Н. Иорданский и др. Несмотря на большую работу земств по нар. просвещению они были не в состоянии преодолеть культурную отсталость страны. Подавляющее большинство населения России оставалось неграмотным.

Лит.: Веселовский Б. Б., История земства за 40 лет, т. 1 - 4, СПБ, 1909 - 11; Чарнолусский [В. И.], Земство и народное образование, ч. 1 - 2, СПБ, 1910 - 11; Звягинцев Е. А., Полвека земской деятельности по народному образованию, 2 изд., М., 1917; Гармиза В. В., Подготовка земской реформы 1864 года, М., 1957; Черныш М. И., Развитие капитализма на Урале и Пермское земство. Пермь, 1959.

В. В. Гармиза. Москва.

Источники:

1. Педагогическая энциклопедия/Глав. ред. И. А. Каиров и Ф. Н. Петров. т. 2. - М.: Советская энциклопедия, 1965. - 912 с. с илл., 5 л. илл.