БЕСПРИЗОРНОСТЬ ДЕТСКАЯ

Расстановка ударений: БЕСПРИЗО`РНОСТЬ ДЕ`ТСКАЯ

БЕСПРИЗОРНОСТЬ ДЕТСКАЯ - отсутствие у детей и подростков постоянного места жительства, определённых занятий, семейного или гос. попечения и систематического воспитательного воздействия в результате утраты родителей, ухода из семьи, бегства из воспитательного учреждения и т. п. причин. "Детская беспризорность, часто выявляющаяся в самых уродливых, ужасающих формах, как детская преступность, проституция, угрожает подрастающему поколению самыми тяжёлыми последствиями..." (Дзержинский Ф. Э., Избр. статьи и речи, 1947, с. 148).

В капиталистич. странах Б. д.- следствие классового и национально-колониального гнёта, империалистич. войн, тяжелых жизненных условий трудящихся. Безработица, голод, нищета, социальные болезни, имперпалистич. террор влекут раннее сиротство тысяч детей. Значительно увеличилась беспризорность в ряде капиталистич. стран в результате 2-й мировой войны, последствия к-рой в этом отношении и в настоящее время не ликвидированы. В капиталистич. странах бездомные дети и подростки в большинстве случаев предоставлены сами себе из-за отсутствия широких социальных мероприятий по борьбе с Б. д. и явной недостаточности средств, выделенных для этой цели гос-вом и благотворительными организациями. Б. д. является в капиталистич. странах одним из неиссякаемых источников детской преступности (см. Преступность детская).

Ликвидация Б. д. становится возможной лишь в социалистич. обществе, где полностью искоренены ее социальные причины.

В 1910 в царской России насчитывалось до 2,5 млн. беспризорных детей. В результате голода, разрухи и других тяжёлых последствий империалистической и гражданской войн число беспризорных детей, несмотря на меры, принимавшиеся Сов. гос-вом, к 1921 возросло до 4,5 млн.

Коммунистич. партия и Сов. правительство с первых же дней после победы Вел. Окт. социалистич. революции систематически направляли значительные силы и средства на преодоление Б. д. и порождённых ею тяжёлых социальных последствий. Была законодательно оформлена гос. система социально-правовой защиты несовершеннолетних, создана система взаимосвязанных органов и учреждений, способных вести одновременно и борьбу с беспризорностью и осуществлять её профилактику.

В январе 1919 был создан, по предложению В. И. Ленина, Гос. Совет защиты детей. В Совет входили представители наркоматов - социального обеспечения, просвещения, здравоохранения, продовольствия н труда. Председателем был нарком просвещения А. В. Луначарский. Совет направлял деятельность представленных в нём наркоматов по эвакуации детей в хлебородные губернии, согласовывал планы организации общественного питания, продовольственного и материального снабжения детей.

Неуклонное развитие и расширение гос. п общественных мер по борьбе с В. д. в связи с окончанием гражд. войны требовали укрепления центрального руководства всей этой работой. 10 февр. 1921 под председательством Ф. Э. Дзержинского была создана Комиссия по улучшению жизни детей (Деткомиссия ВЦИК) для объединения и согласования деятельности всех ведомств в области оказания помощи детям и борьбы с Б. д. Дзержинский говорил: "Я пришёл к этому выводу... исходя из двух соображений. Во-первых, это же ужасное бедствие! Ведь когда смотришь на детей, так не можешь не думать - всё для них! Плоды революции - не нам, а им. А между тем сколько их искалечено борьбой и нуждой. Тут надо прямо-таки броситься на помощь, как если бы мы видели утопающих детей. Одному Нарком-просу справиться не под силу. Нужна широкая помощь всей советской общественности. Нужно создать при ВЦИК, конечно при ближайшем участии Наркомпроса, широкую комиссию, куда бы вошли все ведомства и все организации, могущие быть полезными в этом: деле... я хотел бы стать сам во главе этой комиссии; я хочу реально включить в работу аппарат ВЧК.

К этому меня побуждает второе соображение: я думаю, что наш аппарат один из наиболее чётко работающих, Его разветвления есть повсюду. С ним считаются" Его побаиваются. А между тем даже в таком деле, как спасение и снабжение детей, встречается и халатность и даже хищничество" (там же, с. 144). В Комиссию вошли представители ВЧК, РКИ, Наркомпроса, Наркомтруда, Наркомздрава и ВЦСПС. Все своп мероприятия Деткомиссия проводила через соответствующие органы центральных ведомств и на местах через губернские и уездные исполкомы, к-рые назначали по одному уполномоченному на губернию и уезд для непосредственной работы под руководством Комиссии.

Дзержинский требовал от губернских и уездных исполкомов и уполномоченных Деткомиссии на местах самых энергичных мер по оказанию помощи беспризорным детям. Особенно большая работа была проведена в 1921 - 22 по спасению детей от голода в неурожайных частях страны, эвакуации их в хлебородные губернии и размещению в детских учреждениях и в семьях трудящихся.

Комиссия активно участвовала в организации детских домов и колоний для беспризорных детей и подростков, в укреплении их учебно-материальной базы, в улучшении условий для проф.-трудовой подготовки воспитанников. Были созданы сотни детских домов и трудовых колоний, в к-рых дети, лишившиеся родителей, были окружены заботой и вниманием. Учитывая тяжёлое положение громадного числа детей, Деткомиссия совместно с Наркомпросом и Наркомздравом организовала "Неделю беспризорного и больного ребенка". Дзержинский обратился к трудящимся Сов. республики с призывом прийти на помощь детям. "Не стесняйтесь ни формой, ни размерами вашей помощи. Помните, что только общими объединёнными усилиями широких рабоче-крестьянских масс мы можем выйти с честью из борьбы на этом тяжёлом фронте детской беспризорности" (там же, 149). Это обращение нашло горячий отклик среди трудящихся страны.

Сов. гос-во расходовало на борьбу с беспризорностью очень большие средства, к-рые составлялись из ассигнований гос. и местных бюджетов, а также деткомиссий и общественных организаций. Заметную роль в финансировании этой работы играли отчисления "Фонда им. В. И. Ленина для оказания помощи беспризорным детям", созданного 24 июля 1924, а также средства, получаемые от мастерских, имеющихся при самих детских учреждениях.

Осн. формой борьбы с Б. д. было определение детей и подростков в детские учреждения интернатного типа для временного содержания или для длительного проживания, обучения и воспитания. Задачей различных приёмно-распределительных пунктов было оказание первой общественной помощи беспризорным, подготовка их к вступлению в организованный коллектив и распределение по стационарным учреждениям; в них дети находились под постоянным наблюдением педагогов и врачей. В этих учреждениях дети могли содержаться до 4 месяцев. За это время их либо направляли в постоянные детские учреждения, либо трудоустраивали, либо возвращали родителям и родственникам.

К стационарным детским учреждениям относились детские дома различных типов, детские городки, колонии и коммуны, к-рые были призваны готовить своих воспитанников к общественно полезной трудовой жизни.

В 1917 в детских домах воспитывалось 30 тыс. детей, в 1918 - 75 тыс., в 1919 - 125 тыс., в 1920 - 400 тыс., в 1921 - 22 - 540 тыс. детей.

Многие детские дома, колонии и коммуны того времени приобрели широкую известность хорошей постановкой воспитательной работы, напр, организованные А. С. Макаренко в сентябре 1920 Полтавская и в мае 1926 Куряжская близ Харькова трудовые колонии имени М. Горького, Харьковская трудовая коммуна имени Ф. Э. Дзержинского, Прилуцкая трудовая коммуна для мальчиков и юношей, Болшевская коммуна, Лопасненский институт трудового воспитания "Новая жизнь" для бывших правонарушительниц девочек и девушек и ряд др.

История развития учебно-воспитательных учреждений для беспризорных детей и подростков - это путь установления новых методов пед. работы и ранее неизвестных форм организации и воспитания самодеятельных детских коллективов. "Воспитывать озлобленных, больных, живших долгое время в тяжёлых условиях звериной борьбы за существование, в атмосфере разврата, ребятне легко,- писала Н. К. Крупская.- Нужны большая чуткость, громадный талант, наблюдательность, готовность прийти на помощь, поддержать, заставить звучать громче струны общественного инстинкта" ("О воспитании и обучении", 1946, с. 87). Пед. коллективы этих учреждений самостоятельно разрабатывали новые пед. проблемы.

Ведущую роль в практич. разработке и теоретич. обобщении опыта перевоспитания беспризорных детей и подростков и включения их в полезную деятельность сыграл Макаренко, а также его последователи.

Передача беспризорных детей на попечение родственникам и на воспитание в семьи трудящихся (патронат), усыновление, назначение опеки, организованное определение на работу и устройство в проф. школы и техникумы - всё это было большой помощью в борьбе с Б. д. Важное значение имели постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 21 сент. 1925 о мероприятиях по подготовке воспитанников детских домов к трудовой общеполезной деятельности и такое же постановление от 5 апр. 1926 о порядке и условиях передачи воспитанников детских домов в крестьянские семьи для подготовки их к с.-х. труду.

В августе 1926 ЦИК и СНК СССР приняли развёрнутое постановление "О мерах по борьбе с детской беспризорностью", к-рое должно было способствовать увеличению поступления средств в "Фонд имени В. И. Ленина", улучшению трудовой подготовки подростков в детских домах, коммунах и колониях и размещению их на предприятиях и в хоз. учреждениях. ЦИК и СНК СССР обязали местные органы Сов. власти привлекать к борьбе с беспризорностью широкую сов. общественность. Ведущую роль в этой борьбе сыграли комсомол, профсоюзы и женские организации. Было создано добровольное об-во "Друг детей" и его отделения на местах. Макаренко писал: "История борьбы с бродяжничанием детей, которое вызвало столько злорадства и клеветы со стороны наших врагов, доказала, что советское общество не жалеет усилий и средств для благополучия детей и делает это, не унижая ребенка, а соблюдая полное уважение к его личности" (Соч., т. 7, 1958, с. 396).

В результате проведённой работы Б. д. резко сократилась. Если в 1923 в стране насчитывалось 3971 дет. учреждение, в к-ром было 253 237 воспитанников, то в 1927/28 число учреждений сократилось до 1922, а число воспитанников до 158 554. Завершение работы по ликвидации беспризорности в стране относится к сер. 30-х гг. СНК СССР и ЦК ВКП(б) в постановлении "О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности", опубликованном в "Правде" 1 июня 1935, отмечали, что в условиях непрерывного улучшения материального положения трудящихся города и деревни и при значительном числе детских учреждений наличие небольшого числа беспризорных детей объясняется только недостаточным участием в предупреждении Б. д. партийных, профсоюзных и комсомольских организаций и сов. общественности. В этом постановлении, подчёркивающем роль общественности в воспитании детей и молодёжи, СНК СССР и ЦК ВКП(б) определили систему мероприятий по предупреждению Б. д., по организации борьбы с малолетними правонарушителями и хулиганством детей на улице, по усилению ответственности родителей за воспитание детей.

В годы Вел. Отечеств. войны миллионы взрослых и детей испытали тяжёлую участь беженцев, многие дети потеряли родителей. В СССР государство, при активной помощи общественности, взяло на себя заботу о детях, оставшихся без родителей 23 янв. 1942 СНК СССР принял постановление "Об устройстве детей, оставшихся без родителей". Эту работу осуществляли созданные при исполкомах Советов депутатов трудящихся комиссии по устройству детей, оставшихся без родителей, Были созданы новые детские дома и приёмники-распределители, налажено первоочередное снабжение детских учреждений, организовано установление через адресные столы местонахождения родителей, утерявших своих детей, и возвращение детей в семьи. В 1950 в стране функционировали 6543 дет. дома, в к-рых воспитывалось 635,9 тыс. чел. По мере сокращения числа детей, нуждающихся в помещении в дет. домах, количество последних стало постепенно уменьшаться. В 1958 имелось 4034 дет. дома с 375,1 тыс. воспитанников. Ряд дет. домов преобразован в школы-интернаты. Ликвидация в СССР социальных корней Б. д., в отличие от капиталистич. стран, дала возможность избежать возникновения в послевоенные годы проблемы беспризорности. В настоящее время Б. д. в СССР практически отсутствует. Имеются лишь единичные случаи временного ухода детей из семьи или из дет. домов из-за конфликтов с родителями, воспитателями, в поисках приключений и т. п. Гос. органы при содействии общественности обеспечивают в краткие сроки возвращение детей в семью, в дет. учреждения и создание для них нормальных условий жизни и воспитания (см. Детская комната милиции).

Лит.: Куфаев В. И., Юные правонарушители, М., 1924; Борьба с детской беспризорностью, под ред. Я. А. Перель и А. А. Любимова, М.- Л., 1932; "Труды высшей школы МООП РСФСР", в. 1, 3, 4, М., 1957 - 59; Народное хозяйство СССР в 1958, М., 1959, с. 828; Миньковский Г. М., Особенности расследования и судебного разбирательства дел о несовершеннолетних, М., 1959; Пронина В. М., Роль местных советов в деле предупреждения правонарушений несовершеннолетних, М., 1961; Грабовская Н. П., Уголовно-правовая борьба с преступлениями несовершеннолетних в СССР, Л., 1961. См. также лит. при ст. Детский дом.

Г. М. Миньковский. Москва.

Источники:

1. Педагогическая энциклопедия. Том 1. Гл. ред.- А.И. Каиров и Ф.Н. Петров. М., 'Советская Энциклопедия', 1964. 832 столб. с илл., 7л. илл.