04.06.2014

Мониторинг без эффективности

Министерство образования и науки завершило третий мониторинг деятельности вузов. С этого года ведомство больше не будет принимать решение, какой из университетов, академий или институтов нуждается в реорганизации, то есть в закрытии или слиянии с более сильным вузом. Теперь Минобрнауки будет лишь выявлять высшие учебные заведения, которым необходимо повысить собственную эффективность. Однако решать, закрывать их, объединять с другими или ничего не менять, будут только учредители. Раньше, если вуз признавался неэффективным и нуждающимся в реорганизации, исполнение этого решения было обязательным.

Об этих изменениях представители ведомства заявили на заседании межведомственной комиссии, которая подводила итоги мониторинга деятельности вузов. Согласно нынешнему мониторингу, рекомендации повысить собственную эффективность выданы 238 вузам и 772 филиалам, в том числе 79 вузам и 489 филиалам, подведомственным органам власти. Отчет о мероприятиях учредители должны представить до 31 октября 2014 года.

Среди самых известных вузов, которым рекомендовано сделать свою деятельность эффективнее, оказались РГГУ, МАРХИ, МАМИ, МАТИ, Московская государственная художественно-промышленная академия имени С. Г. Строганова, Художественно-промышленная академия им. Штиглица, Госуниверситет по землеустройству, НИУ МГСУ, РГСУ, Российская правовая академия, Московская государственная академия водного транспорта, МГАХИ им. В. И. Сурикова.

Замминистра Александр Климов ушел от прямого ответа на вопрос корреспондента, считает ли он результаты первого мониторинга эффективности, проведенного в 2012 году, необъективными. Тогда неэффективными среди прочих были признаны РГГУ, МАРХИ и другие вузы. «Время идет, ситуация меняется. Но ряд вузов, которые в ходе первого мониторинга были признаны проблемными, в мониторинге 2014 года тоже имеют ряд сложностей. Вузам нужно активно вести деятельность по оптимизации. Напомню, что по результатам мониторинга вузов 2012 года 80 региональных вузов разработали программу оптимизации деятельности. Мы отслеживаем, как выполняются эти программы, эта работа идет эффективно. Местные власти помогают вузам. К примеру, если не хватает площадей, то передают дополнительные помещения», — сказал Климов.

Интересно, что учредителем большинства государственных вузов, которым необходимо повысить свою эффективность, является само Минобрнауки — всего в списке 39 таких учебных заведений.

Также повысить свою эффективность необходимо одиннадцати сельскохозяйственным вузам, по одному вузу МЧС и Минспорта, двум вузам Минкультуры, трем вузам Минздравсоцразвития.

«Нужно учесть, что у большинства государственных вузов, которым необходимо улучшить свою деятельность, учредитель — Минобрнауки. Получается, они сами себе направляют рекомендацию исправиться. Нужно отследить эту ситуацию дальше», — говорит депутат Госдумы Александр Хинштейн.

«Мы решили направить экспертные мнения, которые были высказаны на заседании комиссии, учредителям образовательных организаций для последующего повышения эффективности. Это могут быть самые разные решения: учредитель может как ничего не делать с вузом, так и принять решение о реорганизации вуза», — заявил министр образования и науки Дмитрий Ливанов.

По его словам, решение отказаться от составления списка высших учебных заведений, которые ведомство рекомендует к реорганизации, было принято по нескольким причинам. «Начал действовать новый закон «Об образовании». По многим вузам, которые прошли через рабочую группу, не было высказано единодушного мнения. С другой стороны, по закону именно задача учредителя — решать, как менять работу вуза. К тому же Рособрнадзор начал вести активную деятельность по надзору за учебными заведениями», — сказал Ливанов.

Депутат Хинштейн был удивлен таким решением. «Мы на прошлой неделе получили материал от комиссии, там было три таблицы — вузы, рекомендованные к реорганизации, вузы, не нуждающиеся в реорганизации, и вузы, по которым не достигнуто решение. Мы их обрабатывали. Но в итоге на заседании министр неожиданно объявил, что решение о реорганизации теперь будет принимать учредитель учебных заведений», — говорит депутат.

«Я думаю, что Ливанов и Минобрнауки пошли на это вынужденно, понимая, что возникнет череда скандалов, которая им точно сегодня не нужна. Алгоритм, который они предложили, если не снимает все эти вопросы, то по крайней мере купирует их на время», — считает Хинштейн.

Это не единственное изменение в мониторинге. В частности, Минобрнауки отказалось от терминов «признаки неэффективности», «неэффективный вуз», поскольку они несут «значительные репутационные риски».

В мониторинге этого года не участвовали те вузы, которые перестали функционировать. Некоторые учебные заведения отказались участвовать в нем из принципиальных соображений. «Например, Современная государственная академия. Межведомственная комиссия считает, что таким образом академия нарушает действующее законодательство, в связи с чем мы обращаемся в Генпрокуратуру. Рособрнадзор в отношении всех вузов, которые отказались участвовать в мониторинге, проведет внеплановые проверки», — заявил Ливанов.

По словам замминистра Климова, чтобы закрыть вуз, Рособрнадзор должен выиграть два суда против учебного заведения. «Поэтому мы в соответствии с процедурами осуществляем действия, направленные на очистку системы от псевдообразования. В отношении СГА решается вопрос о возбуждении дела. Эта организация публично отказалась от проведения мониторинга, который является обязательным по закону. Правовую оценку этому факту должна дать Генеральная прокуратура. Если у них будет приостановлена действующая лицензия, то они не будут иметь право набирать абитуриентов», — сказал Климов.

«В отношении 208 из 500 вузов и филиалов, которые в прошлом году решено было реорганизовать или оптимизировать, проведена надзорная работа, — сказал глава Рособрнадзора Сергей Кравцов. — У 30 вузов отозваны лицензии, составлено 114 протоколов об административных нарушениях, выписаны штрафы на сумму более 2 млн руб. Итоги наших проверок подтверждают результаты мониторинга, что эти вузы дают некачественное образование. Хочу привести пример: если два-три года назад ежегодно выдавалось сто лицензий на открытие вуза, то с сентября 2013 года нами выдано всего семь лицензий, из них только одна — вузу, остальные — научным организациям».

С этого года вузы, участвовавшие в мониторинге, были разделены по территориальному критерию на четыре группы: Москва, Санкт-Петербург, две группы вузов из регионов в зависимости от финансово-экономического положения региона. В мониторинге учитываются следующие показатели: средний балл ЕГЭ студентов, поступивших на очную форму обучения; объем средств, которые вуз получает от собственных научных и конструкторских работ; доля обучающихся иностранных студентов; средняя зарплата педагога; обеспеченность вуза площадями и критерий трудоустройства выпускников.

Елена Мухаметшина

Источники:

1. gazeta.ru